編者按： 3月12日-13日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)化司在京舉辦農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定工作培訓(xùn)班,宣貫新修訂的《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令 2018年第3號(hào)）及配套規(guī)范性文件，部署實(shí)施工作。各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)機(jī)化管理處室負(fù)責(zé)人、省級(jí)農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定總站及各專業(yè)站主要負(fù)責(zé)人參加培訓(xùn)。張興旺司長(zhǎng)出席開班式并講話。李安寧副司長(zhǎng)在培訓(xùn)班結(jié)束時(shí)作了總結(jié)講話。現(xiàn)將張興旺司長(zhǎng)和李安寧副司長(zhǎng)的講話予以刊發(fā)，請(qǐng)各地認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好貫徹落實(shí)。
張興旺司長(zhǎng)在全國(guó)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作
培訓(xùn)班上的講話
2019年3月12日
正值全國(guó)“兩會(huì)”隆重召開之際，我們?cè)诰┡e辦全國(guó)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作培訓(xùn)班，主要任務(wù)是:貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》精神要求，學(xué)習(xí)宣傳新修訂的《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》及相關(guān)配套制度，研究落實(shí)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定各項(xiàng)改革措施。這是機(jī)構(gòu)改革后農(nóng)機(jī)化司舉辦的第一個(gè)培訓(xùn)班，具有十分重要意義。下面，我講三點(diǎn)意見。
一、充分認(rèn)識(shí)改革農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作的重要性和緊迫性
農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定是農(nóng)機(jī)化管理工作的重要組成部分，是農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣應(yīng)用的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)，也是實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要支撐。近年來(lái)，全國(guó)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定系統(tǒng)圍繞中心、服務(wù)大局，依法履行職能、突出規(guī)范實(shí)施、強(qiáng)化支撐保障，不斷提升服務(wù)能力，制修訂農(nóng)機(jī)推廣鑒定大綱超過400個(gè)，每年完成鑒定的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品超過5000個(gè)，為實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策、推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械、保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)提供了重要技術(shù)支撐，做出了重要貢獻(xiàn)。
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已由主要依靠人力畜力轉(zhuǎn)為主要依靠機(jī)械動(dòng)力，進(jìn)入了機(jī)械化為主導(dǎo)的新階段。農(nóng)業(yè)機(jī)械化滲入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方方面面，融入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的廣泛領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的依賴度越來(lái)越高，廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)的需求越來(lái)越迫切，農(nóng)業(yè)機(jī)械化加快向全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作提出了新的更高的要求。
一方面，需要暢通創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定渠道，增強(qiáng)鑒定供給能力，支持加快農(nóng)機(jī)化新技術(shù)推廣應(yīng)用。多年來(lái)，農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)開展的業(yè)務(wù)主要是推廣鑒定，鑒定的對(duì)象主要是已有推廣應(yīng)用基礎(chǔ)的成熟產(chǎn)品，缺乏對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定的制度性安排。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化從主要作物的耕種收環(huán)節(jié)向植保、秸稈處理、烘干等全程延伸，從糧食作物向棉油糖等經(jīng)濟(jì)作物擴(kuò)展，從種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)拓展，廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品種類的需求日益增多，對(duì)產(chǎn)品性能質(zhì)量的要求將越來(lái)越高，尤其是對(duì)新型智能高效農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的需求越來(lái)越迫切，農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)步伐明顯加快。由于創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定渠道不暢，不能及時(shí)有效獲得農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)，農(nóng)民“想要補(bǔ)不了”，對(duì)加快創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定的呼聲迫切。因此，需要在制度設(shè)計(jì)上開辟創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定渠道，為加快農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新裝備推廣應(yīng)用提供鑒定技術(shù)支持，調(diào)動(dòng)科研單位和生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)新的積極性，滿足農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品日趨旺盛需求，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供有效的裝備技術(shù)支撐。
另一方面，需要推進(jìn)鑒定工作“放管服”改革，優(yōu)化鑒定體系，提升農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定的公共服務(wù)能力。從現(xiàn)行試驗(yàn)鑒定制度來(lái)看，鑒定分部省兩級(jí)，存在職能交叉重復(fù)、鑒定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、省際間鑒定結(jié)果不互認(rèn)，鑒定資源利用不盡合理、不夠充分。從鑒定的內(nèi)容上看，包含了一些與技術(shù)推廣需要關(guān)系不大的內(nèi)容，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，部分產(chǎn)品還存在“鑒定困難、證明繁瑣、周期漫長(zhǎng)”等問題。從鑒定工作的管理上來(lái)看，農(nóng)機(jī)化主管部門管得過多過細(xì)，而鑒定經(jīng)費(fèi)又由企業(yè)支付改為財(cái)政保障，鑒定機(jī)構(gòu)能動(dòng)性降低，責(zé)任感有待提升。隨著農(nóng)機(jī)化加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)機(jī)化管理的領(lǐng)域、對(duì)象、內(nèi)容、方式等都有深刻變化，需要深入推進(jìn)“放管服”改革，更多地運(yùn)用市場(chǎng)化、信息化、法治化手段增強(qiáng)管理的精準(zhǔn)性、協(xié)同性、有效性，實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)的高質(zhì)量、高效率，提升公共服務(wù)的滿意度。農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定作為農(nóng)機(jī)化公益服務(wù)的重要部分，需要加快推進(jìn)“放管服”改革步伐，理順政事關(guān)系，落實(shí)主體責(zé)任，優(yōu)化鑒定內(nèi)容，轉(zhuǎn)變鑒定方式，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一、規(guī)范、高效的鑒定體系，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)公益性服務(wù)能力，為提升農(nóng)機(jī)化管理水平、推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力支撐。
總之，我們要在充分肯定農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作成績(jī)的同時(shí)，清醒認(rèn)識(shí)新時(shí)期農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作存在的矛盾、問題，充分認(rèn)識(shí)改革農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作的重要性、緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作改革創(chuàng)新，進(jìn)一步開創(chuàng)工作新局面。
二、準(zhǔn)確把握農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作改革的精神要求
2017年3月，我司會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)鑒定總站，以修訂《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》為切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，全面啟動(dòng)了農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作改革。2018年12月30日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布新修訂的《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》，自2019年4月1日實(shí)施。這標(biāo)志著改革的“四梁八柱”落地，進(jìn)入施工實(shí)施階段。
這次改革深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革精神和要求，瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求，主動(dòng)適應(yīng)事業(yè)單位分類改革、行政事業(yè)性收費(fèi)改革的實(shí)際，堅(jiān)持問題和需求導(dǎo)向，從增強(qiáng)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定有效供給、轉(zhuǎn)變鑒定方式、優(yōu)化鑒定服務(wù)等方面進(jìn)行了全面的改革創(chuàng)新，涉及鑒定工作的方方面面，是農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作的一次自我完善、自我革新、自我提高，意義深遠(yuǎn)。抓好改革舉措的貫徹落實(shí)，要準(zhǔn)確把握改革的主要精神和要求，重點(diǎn)是以下三個(gè)方面：一是圍繞落實(shí)農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)的主體職責(zé)，推進(jìn)政事分開。此次改革按照“誰(shuí)受理、誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，將發(fā)布產(chǎn)品種類指南、獲證產(chǎn)品證后監(jiān)督等工作下放到鑒定機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步理順政事職責(zé)。改革后，農(nóng)機(jī)化主管部門主要承擔(dān)制定鑒定制度規(guī)范、批準(zhǔn)發(fā)布大綱和對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核的職責(zé)，農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)全面承擔(dān)試驗(yàn)鑒定的主體責(zé)任。二是聚焦農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定服務(wù)技術(shù)推廣的功能定位，轉(zhuǎn)變鑒定方式。從評(píng)價(jià)產(chǎn)品是否合格、是否符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，向評(píng)價(jià)是否適用于農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)、是否值得推廣應(yīng)用轉(zhuǎn)變，弱化質(zhì)量評(píng)價(jià)相關(guān)鑒定內(nèi)容，實(shí)行企業(yè)承諾、保證產(chǎn)品合格為基礎(chǔ)的試驗(yàn)鑒定。如取消了申請(qǐng)鑒定時(shí)提交定型證明文件等證明事項(xiàng)以及對(duì)企業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)行審查等要求，明確鑒定證書有效期滿后仍符合現(xiàn)行鑒定大綱要求的，實(shí)行注冊(cè)管理，大幅優(yōu)化完善鑒定流程，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，放管結(jié)合，增加證書注銷的要求和情形，明確生產(chǎn)企業(yè)如有嚴(yán)重違規(guī)和失信行為，5年內(nèi)不能申請(qǐng)鑒定，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。三是強(qiáng)化農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作的公益屬性，優(yōu)化公共服務(wù)。如取消了部省兩級(jí)鑒定劃分，明確鑒定大綱全國(guó)通用、鑒定結(jié)果全國(guó)互認(rèn)。將“推廣鑒定、選型鑒定和專項(xiàng)鑒定”三種鑒定類型，調(diào)整為“推廣鑒定和專項(xiàng)鑒定”兩類，明確“專項(xiàng)鑒定”的對(duì)象為新產(chǎn)品新技術(shù)，暢通了創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定渠道；明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定公布推廣鑒定大綱，省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門制定公布專項(xiàng)鑒定大綱。鼓勵(lì)鑒定機(jī)構(gòu)之間開展合作，努力實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、提升能力。推行網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、審核、發(fā)證、變更、注冊(cè)管理，建立全國(guó)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定管理服務(wù)信息化平臺(tái)，統(tǒng)一、全面公開有關(guān)信息，讓“信息多跑路，群眾少跑腿”。
此次改革力度大、任務(wù)重、要求高。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已經(jīng)出臺(tái)了與新的《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》相配套的《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定工作規(guī)范》，發(fā)布了第一批全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)機(jī)推廣鑒定大綱以及相關(guān)規(guī)則，明確了改革過渡期新老制度相關(guān)銜接工作意見安排，并專門舉辦此次宣貫培訓(xùn)，推動(dòng)鑒定改革各項(xiàng)措施順利實(shí)施。省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門要結(jié)合實(shí)際做好有關(guān)制度的清理和“立、改、廢”工作，特別是要積極研究制定專項(xiàng)鑒定配套制度和大綱，加快創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定步伐。各級(jí)農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)要樹立主體意識(shí)、改革意識(shí)，深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)各項(xiàng)改革內(nèi)容，確保改革到位，做到工作不停、業(yè)務(wù)不亂、力度不減，各項(xiàng)工作平穩(wěn)過渡，推動(dòng)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定改革取得預(yù)期成效。
三、努力開創(chuàng)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作新局面
2018年12月21日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》，明確要“提高農(nóng)機(jī)公益性試驗(yàn)鑒定能力，加快新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品檢測(cè)鑒定，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定的評(píng)價(jià)推廣作用”，這為農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作改革發(fā)展指明了方向，提出了要求。我們要深入貫徹落實(shí)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作邁上新臺(tái)階。要以落實(shí)新修訂的《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》為契機(jī)，以提高農(nóng)機(jī)公益性試驗(yàn)鑒定能力為主線，努力開創(chuàng)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作新局面。要著力抓好三個(gè)方面的工作。
第一，努力提升試驗(yàn)鑒定的供給能力。要以服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、滿足億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)機(jī)械化生產(chǎn)的需要為目標(biāo)，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求和農(nóng)民使用需要出發(fā)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促協(xié)調(diào)，不斷挖潛擴(kuò)能，整合系統(tǒng)資源、利用好社會(huì)資源，加快提升試驗(yàn)鑒定能力，不斷推動(dòng)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作取得新成效。要聚焦農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣需要，確定鑒定的產(chǎn)品種類，以服務(wù)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施為重點(diǎn)，合理部署安排鑒定工作，開展生產(chǎn)急需、農(nóng)民急用的產(chǎn)品鑒定。對(duì)尚不具備鑒定能力的機(jī)具，要增加投入，加快補(bǔ)齊鑒定能力短板，不斷充實(shí)完善農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定能力。要重點(diǎn)圍繞經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化和綠色生態(tài)適用機(jī)具、丘陵山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)機(jī)械化等方面的需求，加快鑒定大綱的制定和鑒定能力建設(shè)，促進(jìn)高效節(jié)本、綠色環(huán)保、智能安全的農(nóng)機(jī)加快示范應(yīng)用和丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展。
第二，加快試驗(yàn)鑒定方式方法創(chuàng)新。要適應(yīng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展形勢(shì)，充分借鑒應(yīng)用現(xiàn)代科技進(jìn)步的成果，不斷地研究、創(chuàng)新農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定的方式方法，研究試驗(yàn)鑒定新技術(shù)新手段，促進(jìn)新產(chǎn)品新技術(shù)的推廣應(yīng)用。要深入研究衡量農(nóng)機(jī)適用性、安全性、可靠性、先進(jìn)性的核心指標(biāo)和技術(shù)評(píng)價(jià)手段，加強(qiáng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、鑒定大綱和鑒定能力的建設(shè)。要積極創(chuàng)新精準(zhǔn)化、智能化、信息化高新技術(shù)產(chǎn)品的鑒定方法，不斷拓展農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定的領(lǐng)域。
第三，不斷加強(qiáng)試驗(yàn)鑒定隊(duì)伍建設(shè)。各省農(nóng)機(jī)化主管部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大相關(guān)投入，著力改善試驗(yàn)鑒定、檢驗(yàn)檢測(cè)的設(shè)備和手段，加強(qiáng)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，建立完善相應(yīng)的工作激勵(lì)機(jī)制，積極為農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作的順利開展創(chuàng)造條件，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)機(jī)鑒定人員的積極性。農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定系統(tǒng)的干部職工要充分認(rèn)識(shí)到自身肩負(fù)的職責(zé)使命，更加注重公益性定位，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持依法鑒定、科學(xué)鑒定、規(guī)范鑒定，持續(xù)提供客觀、公正、科學(xué)、高效的服務(wù)，不斷提升公眾信任度和政策支持度，提升農(nóng)民、企業(yè)的滿意度。要以“永遠(yuǎn)在路上”的執(zhí)著持續(xù)推進(jìn)廉政建設(shè)，建立健全完善相關(guān)制度，完善監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)糾正和消除廉政隱患，確保鑒定結(jié)果公平、公正、公開。要注重增強(qiáng)系統(tǒng)協(xié)調(diào)性，堅(jiān)持全國(guó)農(nóng)機(jī)鑒定系統(tǒng)整體發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)相關(guān)單位聯(lián)合、相關(guān)工作融合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力、共同發(fā)展，進(jìn)一步提升試驗(yàn)鑒定的技術(shù)支撐能力和公共服務(wù)水平。
同志們，舉辦這次培訓(xùn)班，培訓(xùn)對(duì)象涵蓋管理部門和鑒定機(jī)構(gòu)，就是要通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，促使大家全面學(xué)習(xí)掌握新制度、新要求，推進(jìn)改革措施落實(shí)落地，避免工作落實(shí)中出現(xiàn)偏差。希望大家認(rèn)真學(xué)、深入學(xué)，做到學(xué)有所思、思有所悟、悟有所得、得有所用，真正掌握此次鑒定工作改革的精髓，準(zhǔn)確把握鑒定制度改革的各項(xiàng)內(nèi)容，把改革的措施落到農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定每個(gè)工作環(huán)節(jié)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作不斷發(fā)展，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施做出新的更大的貢獻(xiàn)！
