李安寧副司長在農(nóng)機(jī)試驗鑒定工作培訓(xùn)上的總結(jié)講話
2019年3月13日
經(jīng)過緊張的一天半的學(xué)習(xí)交流，農(nóng)機(jī)試驗鑒定工作培訓(xùn)班就要結(jié)束了。這次培訓(xùn)班是機(jī)構(gòu)改革后農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)化司舉辦的第一個培訓(xùn)班，同時也是農(nóng)機(jī)試驗鑒定改革實施工作的動員會、部署會、推進(jìn)會。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)化司和農(nóng)機(jī)鑒定總站對培訓(xùn)班高度重視、盡銳而出。司、站領(lǐng)導(dǎo)班子成員以不同方式出席了培訓(xùn)，張興旺司長做了開班式重要講話，剛才劉旭副站長也做了很好的講話。司、站授課的同志都是直接參與改革謀劃設(shè)計的主要人員，從不同方面對改革內(nèi)容和精神要求做了講解。各省區(qū)市農(nóng)機(jī)化主管部門和農(nóng)機(jī)試驗鑒定機(jī)構(gòu)，對培訓(xùn)班同樣高度重視，參加培訓(xùn)的同志認(rèn)真學(xué)習(xí)思考，積極研討交流，對貫徹落實改革的精神要求提出了很多很好的意見建議?？偟目矗ㄟ^培訓(xùn)，大家深化了對農(nóng)機(jī)試驗鑒定工作改革的重要性、緊迫性的認(rèn)識，增強(qiáng)了推進(jìn)改革工作的責(zé)任感、使命感，統(tǒng)一了思想，領(lǐng)會了精神，掌握了內(nèi)容，明確了任務(wù)。培訓(xùn)班在大家的共同努力下，很好地完成了各項任務(wù)，達(dá)到了預(yù)期的目的。
這次培訓(xùn)班的舉辦，標(biāo)志著農(nóng)機(jī)試驗鑒定工作改革從謀劃設(shè)計階段轉(zhuǎn)入實施操作階段。培訓(xùn)班結(jié)束后，改革的“藍(lán)圖”就要開始全面的“施工”“作業(yè)”， 以“倒計時”的工作方式落實落地。根據(jù)推進(jìn)改革過程中與各方面交流、研究的體會，結(jié)合大家在討論中提出的意見建議，我就貫徹落實張興旺司長講話精神和要求，做好下步實施工作和一些具體問題，與大家再做些交流，講幾點意見。概括起來主要是“三個加快轉(zhuǎn)變”、“三個準(zhǔn)確把握”。
第一，加快轉(zhuǎn)變主管部門的領(lǐng)導(dǎo)方式。這次農(nóng)機(jī)試驗鑒定工作改革，農(nóng)機(jī)化主管部門轉(zhuǎn)變職能、政事分開、簡政放權(quán)，改革后，主要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的職責(zé)，負(fù)責(zé)制定制度規(guī)范、批準(zhǔn)發(fā)布大綱、審定鑒定產(chǎn)品種類指南和對鑒定機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行考核監(jiān)督等職能，不再具體管理鑒定工作。各省農(nóng)機(jī)化主管部門要圍繞更好履行“組織農(nóng)機(jī)試驗鑒定”的職責(zé)，切實轉(zhuǎn)變管理方式，將該放的放下去，將該管的管起來，盡快通過有關(guān)制度的清理和“立、改、廢”，將有關(guān)職能和改革要求從制度上明確下來。要防止“抓住不放”，也要防止“一放了之”“大撒把”，特別是后者。要認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》提出的“提高農(nóng)機(jī)公益性試驗鑒定能力，加快新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品檢測鑒定，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)試驗鑒定的評價推廣作用”的要求，履行好主管部門的職責(zé)，切實加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)試驗鑒定工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和支持。一是把住方向，通過批準(zhǔn)發(fā)布大綱、審定鑒定產(chǎn)品種類指南、績效考核，把握好農(nóng)機(jī)試驗鑒定服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)化發(fā)展和農(nóng)民的方向不動搖，支持、促進(jìn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣的出發(fā)點和落腳點不偏離，支撐、服務(wù)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施和農(nóng)機(jī)化管理工作的功能不缺位。特別是要結(jié)合實際組織做好專項鑒定大綱制定工作，加快農(nóng)民急用、生產(chǎn)急需的新產(chǎn)品鑒定。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促使農(nóng)機(jī)試驗鑒定工作與農(nóng)機(jī)化有關(guān)工作協(xié)同配合，處理好鑒定工作與技術(shù)推廣、安全監(jiān)理、購機(jī)補(bǔ)貼政策實施、在用特定種類產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查等各項工作的關(guān)系，促進(jìn)“供”“需”協(xié)調(diào)，各方面密切配合，發(fā)揮好鑒定工作的作用。三是指導(dǎo)支持，積極為農(nóng)機(jī)試驗鑒定工作的順利開展創(chuàng)造條件，解決好鑒定經(jīng)費保障、鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備建設(shè)、人才引進(jìn)培養(yǎng)等方面的問題，做好績效考核工作，指導(dǎo)鑒定機(jī)構(gòu)建立健全制度規(guī)程，加強(qiáng)廉政建設(shè)，建立完善工作激勵機(jī)制，充分調(diào)動鑒定機(jī)構(gòu)和人員的積極性。
第二，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位。鑒定機(jī)構(gòu)要旗幟鮮明，牢固樹立 “主體、主業(yè)、主責(zé)”定位，充分認(rèn)識到，改革以后鑒定機(jī)構(gòu)是鑒定工作的主體，鑒定工作是鑒定機(jī)構(gòu)的主業(yè)，做好鑒定工作，提供公益服務(wù)，是鑒定機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)。要加快轉(zhuǎn)變工作理念、工作內(nèi)容、工作方式，落實工作責(zé)任。一是當(dāng)好主體，在主管部門的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)下，敢于擔(dān)當(dāng)，依照法規(guī)規(guī)章，獨立自主做好大綱起草、種類指南的發(fā)布、鑒定受理、鑒定實施、證書頒發(fā)和證后監(jiān)督等工作，公正、公開、科學(xué)、高效地開展鑒定工作。二是專注主業(yè)，切實轉(zhuǎn)變鑒定機(jī)構(gòu)主要做質(zhì)量監(jiān)督工作的認(rèn)識，將農(nóng)機(jī)鑒定工作的出發(fā)點和落腳點轉(zhuǎn)到為技術(shù)推廣服務(wù)上來，轉(zhuǎn)到加快創(chuàng)新產(chǎn)品的鑒定、促進(jìn)農(nóng)機(jī)新技術(shù)新機(jī)具開發(fā)應(yīng)用上來，聚焦為農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣服務(wù)的主業(yè)，全力做好鑒定工作，切忌“種了別人地，荒了自家田”。三是落實主責(zé)，農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)作為國家設(shè)立的從事農(nóng)機(jī)試驗鑒定的公益性事業(yè)單位，做好鑒定工作是義不容辭的責(zé)任。及時有效開展機(jī)具的試驗、檢測、考核，公開鑒定的相應(yīng)信息數(shù)據(jù)，為農(nóng)機(jī)化技術(shù)的推廣應(yīng)用提供技術(shù)支撐和服務(wù)，是必須履行好的公益服務(wù)職責(zé)。改革后，鑒定機(jī)構(gòu)做好鑒定工作職責(zé)明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，鑒定機(jī)構(gòu)和人員要強(qiáng)化責(zé)任意識，處理好改革后的政事關(guān)系，主動作為，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，履職盡責(zé)，落實公益服務(wù)的各項要求，真正將鑒定工作的擔(dān)子擔(dān)起來。
第三，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)鑒定管理服務(wù)方式。主要是三個方面：一是加快從手工管理向信息化管理轉(zhuǎn)變。補(bǔ)齊管理服務(wù)工作信息化的短板，如期實現(xiàn)鑒定工作網(wǎng)上申請、受理、審核、發(fā)證、注冊管理和全國的鑒定管理服務(wù)信息化系統(tǒng)的互聯(lián)互通，大大提高工作效率和提升公眾形象。二是加快從事前管理轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管。切實貫徹落實簡政放權(quán)、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的各項改革舉措，將質(zhì)量投訴、質(zhì)量調(diào)查等工作的重點轉(zhuǎn)到對獲證產(chǎn)品的監(jiān)督上來，加強(qiáng)對企業(yè)承諾、踐諾的監(jiān)管，敢于亮劍，嚴(yán)處失信、違規(guī)企業(yè)，落實企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，維護(hù)鑒定工作的良好秩序和農(nóng)民的合法權(quán)益。三是全程全面公開鑒定管理服務(wù)信息。信息公開既是對企業(yè)產(chǎn)品的監(jiān)督，也是對試驗鑒定工作的監(jiān)督。通過公開信息，更好服務(wù)企業(yè)、農(nóng)民和管理部門，倒逼推動試驗鑒定工作規(guī)范化和高質(zhì)高效。要堅持公開是原則，不公開是例外，認(rèn)真、嚴(yán)格落實《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗鑒定工作規(guī)范》的要求，規(guī)范、按時在“全國農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗鑒定管理服務(wù)信息化平臺”上公開信息，保證信息公開質(zhì)量，以信息公開重塑鑒定工作業(yè)務(wù)流程和管理要求。
第四，準(zhǔn)確把握鑒定產(chǎn)品種類指南的精準(zhǔn)性。指南是鑒定工作的導(dǎo)向、資源投放的準(zhǔn)繩和企業(yè)申請的靶標(biāo)?！掇r(nóng)業(yè)機(jī)械試驗鑒定工作規(guī)范》明確，制定指南要堅持服務(wù)大局、開放共享，堅持積極作為、挖潛擴(kuò)能，堅持突出重點、鼓勵創(chuàng)新，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)機(jī)化發(fā)展需要，結(jié)合鑒定能力、經(jīng)費預(yù)算等因素綜合確定。做好指南編制工作的關(guān)鍵是“精準(zhǔn)”。一是服務(wù)對象要精準(zhǔn)，開展農(nóng)機(jī)試驗鑒定，主要是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、為農(nóng)民使用服務(wù)，而不是主要為本地企業(yè)服務(wù)，這是由鑒定屬于技術(shù)推廣的重要環(huán)節(jié)和重要支撐決定的，否則鑒定工作的公益性難以成立。當(dāng)前要以本省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍確定的產(chǎn)品種類為主要依據(jù)，安排鑒定工作，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民急需急用的產(chǎn)品鑒定，切忌地方保護(hù)主義。更不能為本地企業(yè)量身定做。二是產(chǎn)品種類要精準(zhǔn)，順應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化從主要作物的耕種收環(huán)節(jié)向植保、秸稈處理、烘干等全程延伸，從糧食作物加速向棉油糖等經(jīng)濟(jì)作物擴(kuò)展，從種植業(yè)快速向養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)拓展的趨勢，對標(biāo)農(nóng)民對缺門機(jī)具和機(jī)具全程化、系列化的需求，對標(biāo)支持小農(nóng)戶、貧困地區(qū)、丘陵山區(qū)的要求，精準(zhǔn)確定產(chǎn)品種類。三是技術(shù)導(dǎo)向要精準(zhǔn)，對標(biāo)高效節(jié)本、綠色環(huán)保、智能安全、復(fù)式集成機(jī)具需求，敢于主張、敢于亮劍，少列或不列傳統(tǒng)、低端、大宗的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩產(chǎn)品，將更多的資源投向創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定，投向技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)品鑒定。四是規(guī)則要精準(zhǔn)，如何申報，鼓勵什么，限制什么，超出鑒定能力、經(jīng)費預(yù)算的如何取舍等，都要明確原則與辦法，事先告之，體現(xiàn)公益服務(wù)的屬性和公正、公開、科學(xué)、高效的原則，防范審計、監(jiān)察風(fēng)險。
第五，準(zhǔn)確把握鑒定數(shù)據(jù)來源的多元性。農(nóng)機(jī)試驗鑒定的內(nèi)容包括適用性、安全性、可靠性和創(chuàng)新性等方面，鑒定的方法是多種多樣的，包括科學(xué)的試驗、檢測和考核，以及調(diào)查、專家評價、其他機(jī)構(gòu)的證明等，其中的檢驗檢測需要計量認(rèn)證、能力認(rèn)定，要嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定。但其只是一部分。鑒定包括檢驗檢測，但不等同于檢驗檢測。有的鑒定機(jī)構(gòu)將自己等同于檢驗檢測機(jī)構(gòu)，將鑒定工作等同于檢驗檢測工作，陷入了“能力恐慌”。同時，對采信社會有資質(zhì)的檢驗檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測數(shù)據(jù)有諸多的疑慮，態(tài)度不是很積極。這些認(rèn)識，制約了鑒定機(jī)構(gòu)作用和鑒定能力的發(fā)揮。應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握農(nóng)機(jī)試驗鑒定的定義、內(nèi)涵和鑒定工作改革的精神，在遵守國家有關(guān)規(guī)定的前提下，創(chuàng)新數(shù)據(jù)、信息獲取方式，積極采信社會有資質(zhì)的檢驗檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測數(shù)據(jù)，積極開展合作鑒定，充分利用社會有效資源，擴(kuò)展鑒定機(jī)構(gòu)的能力范圍，增強(qiáng)鑒定的有效供給。需要強(qiáng)調(diào)的是，采信社會有資質(zhì)的檢驗檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測數(shù)據(jù)，主要是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，避免社會資源浪費，底線是企業(yè)申請前獲得的，接受鑒定申請后，不應(yīng)再要求企業(yè)去獲取社會數(shù)據(jù)或接受企業(yè)提供的社會數(shù)據(jù)，以保證不突破公益、免費鑒定的要求。
第六，準(zhǔn)確把握鑒定工作的基礎(chǔ)性。目前來看，農(nóng)機(jī)試驗鑒定工作是農(nóng)機(jī)化主管部門開展農(nóng)機(jī)使用管理的“入口”，鑒定工作獲取的數(shù)據(jù)信息、發(fā)布的證書標(biāo)志，不僅為技術(shù)推廣，也為安全監(jiān)理、購機(jī)補(bǔ)貼管理等工作提供了技術(shù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。鑒定工作要注重發(fā)揮在農(nóng)機(jī)管理工作的“第一關(guān)”、基礎(chǔ)性作用，積極有效地為技術(shù)推廣、安全監(jiān)理、購機(jī)補(bǔ)貼政策實施、維修管理、在用特定產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查等方面的工作提供支持，當(dāng)好“上游”，打好基礎(chǔ)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，主動了解各方面的需求，主動配合、參與各方面做好相關(guān)工作，主動推進(jìn)信息公開、互聯(lián)互通、大數(shù)據(jù)服務(wù)，主動完善大綱、指南，主動改進(jìn)不相適宜的鑒定內(nèi)容、方法，為構(gòu)建統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的農(nóng)機(jī)監(jiān)管體系提供堅實支撐。
同志們，一分部署，九分落實！對于農(nóng)機(jī)試驗鑒定工作的改革來說，培訓(xùn)班的結(jié)束，只是實施工作的開始。推進(jìn)相關(guān)工作落實落地，時間緊、任務(wù)重、要求高，希望大家以主人翁姿態(tài)，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，積極投身改革，加快推動各項改革落實到位，確保新修訂的《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗鑒定辦法》如期在4月1日起實施，開創(chuàng)農(nóng)機(jī)試驗鑒定工作的新局面，支持、促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)高效升級發(fā)展，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化做出新的更大的貢獻(xiàn)！
