浙政發(fā)〔2007〕60號
為進一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范中介機構(gòu)行為，維護中介服務市場秩序，促進中介服務業(yè)發(fā)展，根據(jù)中央和省委關(guān)于推進中介機構(gòu)改革與發(fā)展的精神、要求和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就加快中介機構(gòu)改革發(fā)展提出如下意見：
一、指導思想和總體目標
（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“理順體制、加強管理、規(guī)范運作、扶持發(fā)展”的原則，著力推進政企、政事分開，打破行業(yè)壟斷，優(yōu)化資源配置，健全中介機構(gòu)內(nèi)部治理機制和行業(yè)自律機制，規(guī)范中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，改善行業(yè)監(jiān)管和服務，逐步形成公正透明、規(guī)范有序的中介服務市場秩序，促進中介機構(gòu)和中介服務業(yè)的健康發(fā)展。
?。ǘ┛傮w目標。以體制創(chuàng)新為動力，進一步深化中介管理體制改革，強化政府公共服務，維護公平競爭秩序，為中介機構(gòu)和中介服務業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。以信用和自律建設為重點，依法履行行業(yè)監(jiān)管職責，逐步形成行業(yè)自律與政府監(jiān)管有機結(jié)合的中介機構(gòu)發(fā)展運行機制。以資源整合為手段，積極培育和發(fā)展法律、咨詢、會計、經(jīng)紀代理、檢測認證、技術(shù)服務等知識密集型中介服務業(yè)，不斷提高中介機構(gòu)的服務質(zhì)量和競爭力。通過體制創(chuàng)新、政策支持、行業(yè)自律，努力形成適應我省經(jīng)濟社會發(fā)展需要，布局合理、覆蓋面廣、功能完備的中介服務體系。
二、深化中介機構(gòu)體制改革
?。ㄈ┩七M政企分開和轉(zhuǎn)企改制。按照推進政企分開、政事分開、政府與行業(yè)協(xié)會及中介機構(gòu)分開的要求，加快推進中介機構(gòu)在人、財、物等方面與行政機關(guān)或掛靠部門脫鉤。已設立的中介服務類事業(yè)單位要按照事業(yè)單位改革的要求，穩(wěn)妥推行轉(zhuǎn)企改制，確保國有資產(chǎn)的安全完整和保值增值。新設立的中介機構(gòu)不得作為事業(yè)單位（法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定）。
?。ㄋ模┙∪卫頇C制。中介機構(gòu)應建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。脫鉤后的中介機構(gòu)和新設立中介機構(gòu)應按相關(guān)規(guī)定改制為或登記為有限責任制或合伙制的組織形式，真正成為產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自我約束的獨立市場主體。有限責任制中介機構(gòu)要依法建立股東會、董事會或執(zhí)行董事、監(jiān)事會或監(jiān)事等組織結(jié)構(gòu)，制訂和完善章程。合伙制中介機構(gòu)要依法委托執(zhí)行事務合伙人，簽訂和完善合伙協(xié)議。
?。ㄎ澹┟鞔_職能定位。要充分發(fā)揮中介機構(gòu)的服務職能作用，探索政府與中介機構(gòu)合作提供公共服務的途徑和方法。政府委托中介機構(gòu)提供的服務，通過市場公開購買的方式或法律法規(guī)允許的方式進行。各級政府和政府部門要按照《行政許可法》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和要求，將政府部門承擔的行業(yè)標準制定、行業(yè)信息披露、資質(zhì)資格認定、檢驗檢測等職能，逐步委托或移交給行業(yè)組織或中介機構(gòu)管理。
（六）創(chuàng)新行業(yè)管理。積極運用市場機制、法律手段和必要的行政措施，創(chuàng)新中介行業(yè)管理方式。各行業(yè)主管部門要對本行業(yè)中介機構(gòu)的發(fā)展狀況、資源配置效率及制約因素等實行定期評估，形成評估報告，引導中介機構(gòu)健康發(fā)展。各地要將中介服務業(yè)統(tǒng)計納入全省服務業(yè)統(tǒng)計制度范圍，完善中介服務業(yè)統(tǒng)計方法，為行業(yè)管理提供科學依據(jù)。
三、規(guī)范中介服務市場秩序
?。ㄆ撸┙∪O立登記制度。對中介機構(gòu)的設立、變更和注銷依法實行登記制度。法律法規(guī)規(guī)定設立中介機構(gòu)需要前置審批的，申請人應當經(jīng)政府有關(guān)部門審批后再到登記機關(guān)辦理登記手續(xù)；法律法規(guī)沒有規(guī)定前置審批的，申請人可以直接到登記機關(guān)辦理登記手續(xù)。未按法律法規(guī)的規(guī)定辦理工商登記的中介機構(gòu)，不得從事營利性中介活動（法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定）。
?。ò耍┩晟瀑Y質(zhì)審核及資格準入制度。各行業(yè)主管部門要依法規(guī)范對中介機構(gòu)專業(yè)資質(zhì)的審核，健全資質(zhì)認定辦法。除法律法規(guī)和國務院另有規(guī)定外，任何部門不得擅自制定中介機構(gòu)專業(yè)資質(zhì)審核的規(guī)定。依法實施中介執(zhí)業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度，未取得執(zhí)業(yè)資格的人員不得執(zhí)業(yè)。完善執(zhí)業(yè)資格考試辦法，逐步建立社會培訓、同業(yè)考評與政府監(jiān)督相結(jié)合的合理體制。
?。ň牛┘涌旖ㄔO行業(yè)信用體系。各行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會要依法以中介機構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員的資質(zhì)資格、執(zhí)業(yè)記錄、投訴等為基礎數(shù)據(jù)，建立中介執(zhí)業(yè)信用檔案。以誠信數(shù)據(jù)收集、誠信評定程序、誠信等級標準、誠信公示方式為主要內(nèi)容，建立中介誠信評價制度。依法建立中介機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員信用信息披露制度。將中介機構(gòu)誠信狀況與登記機關(guān)監(jiān)督管理、銀行授信額度、政府招投標等相應掛鉤，推動中介行業(yè)整體信用水平的提升。
（十）加強行業(yè)自律管理。推進中介行業(yè)協(xié)會建設，加強行業(yè)自律監(jiān)督與管理。鼓勵中介機構(gòu)加入行業(yè)協(xié)會，或成立行業(yè)協(xié)會。中介行業(yè)協(xié)會要按照有關(guān)規(guī)定和要求，切實履行自律、代表、服務、協(xié)調(diào)等職能。鼓勵和引導各中介行業(yè)協(xié)會依法制定本行業(yè)的章程，規(guī)范競爭行為，加強職業(yè)道德教育，完善行業(yè)執(zhí)業(yè)標準、自律規(guī)范和懲戒規(guī)則，建立行業(yè)自律性監(jiān)督管理機制。中介執(zhí)業(yè)人員應當接受行業(yè)協(xié)會的自律監(jiān)督。
?。ㄊ唬﹪栏袷袌鐾顺鰴C制。建立健全中介機構(gòu)市場退出機制。依法規(guī)范退股、退伙及中介機構(gòu)的解散、清算、注銷行為，保護投資者、經(jīng)營者和委托人的合法權(quán)益。對出具虛假報告和證明材料、特別是違法違規(guī)嚴重的中介機構(gòu)（執(zhí)業(yè)人員），除按《浙江省社會中介機構(gòu)管理辦法》的規(guī)定給予警告、罰款外，各有關(guān)部門要依法及時取消其專業(yè)資質(zhì)（執(zhí)業(yè)資格），直至吊銷其營業(yè)執(zhí)照（資格證書）。行業(yè)協(xié)會要根據(jù)行規(guī)行約，對相關(guān)責任人員采取業(yè)內(nèi)通報、限制業(yè)內(nèi)聘用等行業(yè)性懲戒措施。國有企業(yè)、政府部門及列入財政預算的事業(yè)單位、團體要率先垂范，不得委托有不良信用記錄的中介機構(gòu)提供中介服務。
四、促進中介機構(gòu)加快發(fā)展
?。ㄊ┓艑捠袌鰷嗜牒蛿U大對外開放。堅持“非禁即入”的市場準入原則，積極清理和調(diào)整不利于中介機構(gòu)健康發(fā)展的地方政策和管理方式，打破行政區(qū)劃、行業(yè)或部門壟斷，除法律法規(guī)規(guī)定的以外，任何部門不得擅自設置或以備案等方式變相設置行政許可及許可條件。貫徹實施我省服務業(yè)對外開放措施，積極引進國內(nèi)外知名中介機構(gòu)到我省設立分支機構(gòu)或區(qū)域性總部。進一步加強中介服務行業(yè)的對外交流與合作，鼓勵本地中介機構(gòu)與國內(nèi)外同業(yè)組織開展多種形式的合作。支持實力強、信譽高的中介機構(gòu)積極“走出去”。
?。ㄊ└倪M對中介機構(gòu)的公共服務。有條件的市、縣政府按照城市總體規(guī)劃，創(chuàng)造優(yōu)惠條件，結(jié)合中心商務區(qū)建設，吸引強優(yōu)中介機構(gòu)進駐。要發(fā)揮開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和專業(yè)市場產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的優(yōu)勢，提供便利條件，支持中介機構(gòu)與特色經(jīng)濟互利共贏。加快建設全省統(tǒng)一的中介服務公共信息平臺，逐步完善全省中介機構(gòu)、中介執(zhí)業(yè)人員和中介服務基礎信息展示及查詢、政策發(fā)布、中介執(zhí)業(yè)信用記錄、行業(yè)監(jiān)管信息查詢、服務投訴、典型示范以及電子商務等基本功能，為企業(yè)、居民、政府和其他社會組織構(gòu)建中介服務供需平臺，改善對中介機構(gòu)發(fā)展的公共服務。
（十四）加大政策扶持力度。各地應將中介機構(gòu)的培育發(fā)展納入當?shù)噩F(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，落實創(chuàng)業(yè)扶持政策。鼓勵中介機構(gòu)創(chuàng)樹品牌，對認定為中國馳名商標、省著名商標和省知名商號的中介機構(gòu)，享受相應扶持政策。用足用好扶持中介機構(gòu)發(fā)展的各項稅收政策，落實中介服務企業(yè)統(tǒng)一營業(yè)稅起征點，采取核定征收方式征收企業(yè)所得稅等政策規(guī)定。對符合服務業(yè)發(fā)展引導資金支持條件的中介服務項目，給予適當資金支持，引導社會資金加大對中介服務業(yè)的投入。完善中介服務收費管理，規(guī)
范中介服務收費行為。對具備市場充分競爭條件的中介服務收費實行市場調(diào)節(jié)價；對少數(shù)具有行業(yè)和技術(shù)壟斷、市場競爭不充分或服務雙方達不到平等、公開服務條件的中介服務收費實行政府定價或政府指導價。
（十五）實行重點項目支持和行業(yè)扶強創(chuàng)優(yōu)。各地要選擇一批法律、咨詢、會計、經(jīng)紀代理、檢測認證、技術(shù)服務等知識密集型中介機構(gòu)，加以扶持培育。對服務水平高、重組，實現(xiàn)集團化、網(wǎng)絡化和規(guī)?；?jīng)營。
五、加強組織領(lǐng)導和責任分工
?。ㄊ┙⒔y(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度。加快中介機構(gòu)的改革和發(fā)展，既要發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，又要加強政府宏觀調(diào)控和政策引導。省成立中介機構(gòu)改革發(fā)展協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導推進中介機構(gòu)改革和發(fā)展。各地也應建立相應協(xié)調(diào)機制，加強對中介機構(gòu)改革發(fā)展工作的領(lǐng)導，推動中介服務業(yè)發(fā)展。
（十七）明確責任分工。工商行政管理部門負責中介機構(gòu)的登記和監(jiān)督。物價部門負責完善中介機構(gòu)的收費規(guī)則，監(jiān)督和規(guī)范中介機構(gòu)的收費行為。監(jiān)察部門要加強監(jiān)督檢查，依法查處國家工作人員參與中介機構(gòu)經(jīng)營的違法違紀行為。各級財政、審計、司法、民政、科技、教育、建設、農(nóng)業(yè)、文化、經(jīng)貿(mào)、質(zhì)量技監(jiān)、國土資源、國稅、地稅、環(huán)保、公安、勞動保障、人事等部門要各司其職，加強協(xié)調(diào)和配合，依法做好有關(guān)中介機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員的監(jiān)督管理工作。各級發(fā)展改革、工商行政管理部門要會同有關(guān)部門，負責做好中介機構(gòu)改革發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)管理工作。
加快中介機構(gòu)改革發(fā)展，是貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，進一步健全社會組織、增強服務社會功能的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新行政管理方式、提高行政管理效能的重要方面，是我省經(jīng)濟社會發(fā)展和改革中的一項重要工作。各地各有關(guān)部門要進一步統(tǒng)一思想，充分認識加快中介機構(gòu)改革發(fā)展的重要意義，切實加強組織領(lǐng)導，把加快中介機構(gòu)改革發(fā)展的各項任務真正落到實處。各地要從實際出發(fā)，抓緊制定具體的實施意見，及時研究解決實施過程中遇到的新情況、新問題，積極探索加快中介機構(gòu)改革發(fā)展的新思路、新辦法，確保各項工作順利推進。
浙江省人民政府
二○○七年十月十七日
