地方政府層面的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與來自民間的“做大”沖動，正試圖探索出“浙江制造”未來的升級路徑——培育千億產(chǎn)業(yè)集群。
日前從浙江省經(jīng)信委獲悉，該省近日已低調(diào)出臺《關(guān)于加快塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》），擬通過杭州裝備制造業(yè)等21個塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的示范區(qū)，“抱團(tuán)”打造數(shù)十家千億級的產(chǎn)業(yè)集群，為“浙江制造”提供轉(zhuǎn)型升級新樣本。
根據(jù)《意見》提出的目標(biāo)，到2012年，浙江全省將形成10個左右銷售收入超1000億元、20個左右300億元至1000億元、60個左右100億元至300億元的產(chǎn)業(yè)集群，集群內(nèi)形成功能完善的專業(yè)化分工協(xié)作體系、產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺和支撐體系，創(chuàng)建一批知名度高的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群品牌。
為達(dá)到上述目標(biāo)，浙江將重點在智力、財力上給予“關(guān)照”。在智力上，浙江擬在全省21個示范區(qū)建立首席專家制度，針對其行業(yè)特點和區(qū)域特征，組建相應(yīng)的專家組，提供具體的技術(shù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。根據(jù)初步的方案，首席專家制度類似于科技特派員制度，“一批在技術(shù)、管理、營銷方面具有較高造詣的行業(yè)人才，將跟著塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的步伐，不斷貼近企業(yè)，提供技術(shù)保障”。
在財力上，浙江提出了“財政扶持”和“金融支持”，如加大財政專項資金支持力度，采取貸款貼息、專項補(bǔ)助等方式，重點支持產(chǎn)業(yè)集群龍頭骨干企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新及節(jié)能減排等，同時對重點培育提升的塊狀經(jīng)濟(jì)，各級銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策規(guī)定，建立健全有效機(jī)制，積極支持重點企業(yè)的信貸項目，為中小企業(yè)發(fā)展拓展融資渠道。
浙江此舉并非“無的放矢”。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，目前塊狀經(jīng)濟(jì)已成為支撐浙江區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，以制造業(yè)為主的塊狀經(jīng)濟(jì)已占我省全部工業(yè)總產(chǎn)值的50%以上。《意見》稱，“（塊狀經(jīng)濟(jì)）在強(qiáng)化專業(yè)化分工協(xié)作、優(yōu)化資源要素配置、吸納勞動力就業(yè)、提高產(chǎn)業(yè)競爭力等方面發(fā)揮了重要作用”。
不過，由于產(chǎn)業(yè)升級的緩慢，我省塊狀經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展過程中累積的一些素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性矛盾已經(jīng)開始顯現(xiàn)，其重點表現(xiàn)為“產(chǎn)業(yè)層次低下、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、規(guī)劃引導(dǎo)缺失、平臺支撐不力、轉(zhuǎn)型升級緩慢”等。
為扭轉(zhuǎn)上述“頹勢”，浙江民營企業(yè)已經(jīng)在對產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行自發(fā)的“升級”。典型的如溫州，該市曾有1000多家完成原始積累的閥門企業(yè)，但由于“低、小、散現(xiàn)象嚴(yán)重”，其產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的價格戰(zhàn)與質(zhì)量問題屢禁不止。隨后，在該市泵閥工業(yè)協(xié)會的牽頭下，溫州閥門行業(yè)出現(xiàn)洗牌現(xiàn)象，目前已經(jīng)成功組建集團(tuán)公司20多家。
其余產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部“抱團(tuán)”的典型案例還包括：2003年5月，溫州的八家制鎖企業(yè)聯(lián)合組建亞洲規(guī)模最大的制鎖企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)集團(tuán)；2005年，慈溪市的六家民營企業(yè)聯(lián)合投資5億元打造的杭州灣腈綸有限公司等。
“政府的發(fā)展規(guī)劃，加上民企自發(fā)的整合需求，浙江的產(chǎn)業(yè)集群‘抱團(tuán)’升級現(xiàn)象會越來越多，千億級的產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生只是個時間問題。”溫州中小企業(yè)促進(jìn)會會長周德文表示，浙商過去的“抱團(tuán)”多為“雞頭”與“雞頭”的聯(lián)合，但當(dāng)這種聯(lián)合與既有家族式企業(yè)管理模式發(fā)生沖突，或不足以應(yīng)對國際化市場挑戰(zhàn)時，各大產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部就會出現(xiàn)新的“聯(lián)合艦隊”，即“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”或者“并購式抱團(tuán)”。
據(jù)浙江省經(jīng)信委調(diào)查統(tǒng)計，截至2008年底，我省共有10億元產(chǎn)值以上的塊狀經(jīng)濟(jì)312個，實現(xiàn)銷售收入2.81萬億元，出口交貨值6122億元，從業(yè)人員831萬人，分別占全省總量的54%、62%、56%，塊狀經(jīng)濟(jì)對于我省經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)作用十分明顯。
