在機關(guān)事務(wù)標準化實踐中，規(guī)范化與標準化是常見的兩個概念，比較容易混淆。從概念看，它們的內(nèi)涵是相似的。規(guī)范化是在經(jīng)濟、技術(shù)、科學(xué)及管理等領(lǐng)域，對重復(fù)性事物和概念通過制定、發(fā)布和實施規(guī)范、規(guī)程、制度等達到統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和社會效益的狀態(tài)。標準化則指為了在既定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，促進共同效益，對現(xiàn)實問題或潛在問題確立共同使用和重復(fù)使用的條款以及編制、發(fā)布、應(yīng)用文件的活動。但是，標準化不能等同于規(guī)范化，二者相互聯(lián)系、相互作用、相互影響。規(guī)范化，通常是以某個組織目標為對象，制定包括政策法規(guī)、管理辦法、規(guī)章制度等一系列宏觀性文件，體現(xiàn)為一種結(jié)果；標準化則是以某個事物或程序為對象，是利益相關(guān)方共同意志的體現(xiàn)，是一個包括制定、發(fā)布及實施標準的活動過程。規(guī)范化是基礎(chǔ)，沒有規(guī)范化就不會實現(xiàn)標準化，標準的有效貫徹需要通過規(guī)范化工作落實，標準化是規(guī)范化的細化和優(yōu)化，只有標準化建設(shè)達到一定水平才能提升規(guī)范化效率。“萬物的和平在于秩序的平衡，秩序就是把平等和不平等的事物安排在各自適當(dāng)?shù)奈恢蒙稀！鲍@得最佳秩序只是標準化的目的之一，標準化的目的還包括最高效率、最低成本、最佳質(zhì)量、最高安全等。標準化是作出定性、定量或程序方面的要求，具體到有針對性的標準化對象，通過整體上的觀察和分析，將混亂的事物組合化、有序化?？梢哉f，越是復(fù)雜的系統(tǒng)，對標準化的需求就越大。復(fù)雜有難度的事物，以標準化的方法降熵簡化，可以提供難題的破解之策。標準化的特殊之處還在于，它在規(guī)范化的基礎(chǔ)上的歸納總結(jié)提升是一個動態(tài)的過程。一些規(guī)章制度完善的部門或單位，可以以制度文件為基礎(chǔ)，對技術(shù)指標、參數(shù)、解決方法等內(nèi)容進行總結(jié)，再結(jié)合實際發(fā)展狀況提升為地方標準或國家標準。作為一種可復(fù)制的經(jīng)驗推廣后，反過來用目標實現(xiàn)的效果檢驗評價改進標準，這就是標準化的活動過程。“機關(guān)事務(wù)管理工作，本質(zhì)上是一種政府內(nèi)部行政管理、保障管理，是對機關(guān)履行職能和高效運轉(zhuǎn)的保障行為的規(guī)范和約束。”機關(guān)事務(wù)工作涉及對財務(wù)、資產(chǎn)、環(huán)境以及各種服務(wù)項目在內(nèi)的多項事務(wù)工作的管理，工作內(nèi)容和對象較為復(fù)雜。為確保各項職能活動正常有序開展，實現(xiàn)目標、手段和實施過程的精準成為必然，這源于實現(xiàn)自身治理的內(nèi)生動力，也是適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的緊迫需求。在機關(guān)事務(wù)標準化的實踐中，適合做規(guī)范化的業(yè)務(wù)，并不一定適合標準化，已進行的標準化實踐，可以作為規(guī)范化的補充和完善，甚至獨立于規(guī)范化。涉及事項調(diào)整的工作內(nèi)容，需要在一定范圍內(nèi)達到統(tǒng)一管理和加強監(jiān)管的目的，適合做成規(guī)范化的制度文件，例如《黨政機關(guān)公務(wù)用車管理辦法》《黨政機關(guān)辦公用房管理辦法》，通過規(guī)章制度，加強對相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)管，以達到共同約束的目的，實現(xiàn)公共資源的規(guī)范化運行，降低機關(guān)運行成本，提升服務(wù)保障水平。與此類似的其他工作內(nèi)容，例如財務(wù)管理、人員培訓(xùn)等，也適合做成規(guī)范化的工作制度。但是，規(guī)范化的制度文件通常是自上而下，宜粗不宜細，具有一定的強制性，指導(dǎo)性和原則性更強。這種情況下，可以配合文件制定相應(yīng)的標準，對文件內(nèi)容進行操作上的細化，并且用標準的活動過程去檢驗其科學(xué)性、高效性。例如《湖北省黨政機關(guān)辦公用房管理信息報送規(guī)范》，適用于省級及以下黨政機關(guān)辦公用房使用單位填報辦公用房管理信息，包括規(guī)范辦公用房管理信息的報送內(nèi)容、報送渠道、報送流程等內(nèi)容，便于辦公用房管理部門收集、管理、維護、上報等工作，能夠快速、有效地收集全省的辦公用房信息，為科學(xué)管理辦公用房提供扎實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。這也說明有了規(guī)范化基礎(chǔ)的領(lǐng)域，并不影響它的標準化實踐，在某種程度上，規(guī)范化是標準化得以展開的良好前提，標準化創(chuàng)新助力提高規(guī)范化水平。當(dāng)今社會，標準是一種公共契約，是共識和互信的成果，也是一種有效可靠的知識體。不論是一定水平的規(guī)范化，還是作為規(guī)范化延伸的標準化，都是對日常生產(chǎn)生活的有效補充，是追求統(tǒng)一合理性的科學(xué)認知，兩者相輔相成，缺一不可。（供稿：李倩 劉玉玲，湖北省標準化與質(zhì)量研究院）
