問:我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作的管理體制是什么?
答:按照新《標(biāo)準(zhǔn)化法》第五條之規(guī)定,我國(guó)實(shí)行統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制。
國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門統(tǒng)一管理全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作,指導(dǎo)國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門的標(biāo)準(zhǔn)化工作,協(xié)調(diào)和處理有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作問題。
國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門、縣級(jí)以上地方人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)行政主管部門分工負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化工作。
(1)國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門分工管理本部門、本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作,指導(dǎo)省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)行政主管部門的標(biāo)準(zhǔn)化工作。
(2)縣級(jí)以上地方人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門統(tǒng)一管理本行政區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作,指導(dǎo)本行政區(qū)域有關(guān)行政主管部門的標(biāo)準(zhǔn)化工作,協(xié)調(diào)和處理有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作問題。
(3)縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)行政主管部門分工管理本行政區(qū)域內(nèi)本部門、本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作,在本行政區(qū)域內(nèi)組織本部門、本行業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。
問:標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)的關(guān)系是什么?
答:標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)二者同為多元治理機(jī)制的重要工具,存在共性和聯(lián)系。
(1)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)法律法規(guī)的支撐和細(xì)化。法律法規(guī)無(wú)比直接對(duì)其調(diào)整的具體行為作出量化、技術(shù)性評(píng)價(jià),需要依靠標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行支撐和細(xì)化。例如,《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第三十二條中規(guī)定,舉辦焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng),應(yīng)當(dāng)按照舉辦的時(shí)間、地點(diǎn)、環(huán)境、活動(dòng)性質(zhì)、規(guī)模以及燃放煙花爆竹的種類、規(guī)格和數(shù)量,確定危險(xiǎn)等級(jí),實(shí)行分級(jí)管理”,為落實(shí)這一規(guī)定,GB24284-2009《大型焰火燃放安全技術(shù)規(guī)程》對(duì)危險(xiǎn)等級(jí)的劃分、燃放要求、安全管理以及安全評(píng)估等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定,在附錄中還提供了各類固定方式的示意圖等,有力支撐了《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》落地實(shí)施。
(2)制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)的要求。標(biāo)準(zhǔn)的制定需要在法律法規(guī)范圍內(nèi)進(jìn)行,不得違反法律法規(guī)的要求,而政府制定的標(biāo)準(zhǔn)往往是根據(jù)相關(guān)法律要求履行法定職責(zé)。例如,《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》第五條規(guī)定,制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)貫徹國(guó)家的有關(guān)方針、政策、法律、法規(guī),第十六條規(guī)定,負(fù)責(zé)起草單位應(yīng)對(duì)所訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量及其技術(shù)內(nèi)容全面負(fù)責(zé),同時(shí)編寫編制說明及有關(guān)附件,其內(nèi)容包括與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系等。
標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)除存在上述共性和聯(lián)系外,在制定主體、制定程序、表現(xiàn)形式、法律效力等方面也存在諸多差別。