根據(jù)對(duì)美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)運(yùn)作的調(diào)研分析,得出的一條重要經(jīng)驗(yàn):政府財(cái)政支持與標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)市場(chǎng)化運(yùn)作有機(jī)結(jié)合。
標(biāo)準(zhǔn)化工作屬社會(huì)公益事業(yè),美國(guó)、歐盟和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家每年都提供大量財(cái)政撥款及專(zhuān)項(xiàng)資金,主要是支持與技術(shù)法規(guī)有密切關(guān)系的、保護(hù)消費(fèi)者利益和環(huán)境保護(hù)等反映社會(huì)需求的公共性標(biāo)準(zhǔn)以及產(chǎn)業(yè)界通用的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)政府僅對(duì)美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院(NIST)的撥款就達(dá)數(shù)十億美元;歐盟安排標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)達(dá)到了數(shù)億歐元,日本政府每年標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)預(yù)算為60億日元,經(jīng)費(fèi)預(yù)算中的60%都用于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。
對(duì)于市場(chǎng)性較強(qiáng)的應(yīng)用型標(biāo)準(zhǔn)在標(biāo)準(zhǔn)研制過(guò)程中引入市場(chǎng)機(jī)制,充分體現(xiàn)誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的原則,這是國(guó)外解決標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的主要辦法之一。美國(guó)、歐盟和日本的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)和社團(tuán)主要通過(guò)銷(xiāo)售標(biāo)準(zhǔn)文本來(lái)收取經(jīng)濟(jì)回報(bào),并提供產(chǎn)品認(rèn)證、試驗(yàn)室認(rèn)可和技術(shù)咨詢(xún)等有償服務(wù),政府對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)性收費(fèi)提供減免稅收等優(yōu)惠政策等。日本規(guī)格協(xié)會(huì)將銷(xiāo)售標(biāo)準(zhǔn)收入的10%用于支持參加標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的企業(yè)。還有一些大的企業(yè)集團(tuán),為了自身利益也積極投入人力物力主動(dòng)參加標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中。如日本松下電器公司、東芝電器公司等。
由于西方發(fā)達(dá)國(guó)家擁有了成熟的標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)化運(yùn)作體制,既保障了經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多元化,也使得政府公共財(cái)政投入所占的比例不會(huì)減少。由此,帶來(lái)幾點(diǎn)啟示。
第一,改變現(xiàn)有的政府補(bǔ)貼的經(jīng)費(fèi)提供方式,建立政府的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)委托和市場(chǎng)籌集相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制,并逐年加大公共財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)類(lèi)、公益類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)化工作的經(jīng)費(fèi)支持力度。
第二,國(guó)家和地方政府及行業(yè)主管部門(mén)加大對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制機(jī)構(gòu)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的支持力度,特別是加大對(duì)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的支持力度,并鼓勵(lì)我國(guó)機(jī)構(gòu)盡可能多地承擔(dān)國(guó)際及區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化組織的秘書(shū)處工作。
第三,建立標(biāo)準(zhǔn)制定經(jīng)費(fèi)評(píng)估制度,對(duì)需要制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)需求及效益評(píng)估,在評(píng)估基礎(chǔ)上交予能夠承擔(dān)此項(xiàng)工作的機(jī)構(gòu)制定標(biāo)準(zhǔn)。由此保證經(jīng)費(fèi)應(yīng)用的合理性。國(guó)家僅對(duì)其需要制定的標(biāo)準(zhǔn)予以投入。
第四,設(shè)立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)項(xiàng)基金,可采取國(guó)家投入和社會(huì)招募相結(jié)合的方式,重點(diǎn)扶持我國(guó)關(guān)鍵領(lǐng)域中具有國(guó)際領(lǐng)先水平的國(guó)內(nèi)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的研制工作。
第五,設(shè)立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展基金,積極引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體贊助國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的研制工作,并對(duì)做出貢獻(xiàn)的企業(yè)實(shí)行必要的獎(jiǎng)勵(lì)。
第六,加大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)運(yùn)作的經(jīng)費(fèi)投入,保障技術(shù)委員會(huì)有效地開(kāi)展工作。
第七,對(duì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后產(chǎn)生的出版、情報(bào)、咨詢(xún)、檢測(cè)、認(rèn)證等直接收益將制定相關(guān)政策,按一定比例反饋到標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)(可由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)根據(jù)具體情況代撥)。對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作將在政策給予扶持,并對(duì)其相關(guān)利益予以保障。