世界制造強(qiáng)國都具備四個(gè)主要特征：一是具有雄厚的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和成熟的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；三是生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)良并占據(jù)價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)；四是自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、科技引領(lǐng)能力逐步增長?！吨袊圃?025》也指出制造強(qiáng)國應(yīng)以“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本”為基本方針。因此，這里分別從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展以及制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化四個(gè)方面對制造強(qiáng)國建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化需求進(jìn)行分析。
一、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與標(biāo)準(zhǔn)化需求
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是新發(fā)展方式的主要內(nèi)容。工業(yè)特別是制造業(yè)不僅是技術(shù)創(chuàng)新的主要來源,還是技術(shù)
創(chuàng)新的使用者和傳播者。因此，制造業(yè)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的良好互動(dòng)是制造強(qiáng)國建設(shè)的關(guān)鍵。為此，中國制定了以稅收優(yōu)惠、創(chuàng)新補(bǔ)貼為代表的一攬子技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)政策，但專利占比較低、高質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新較少以及微觀層面“騙補(bǔ)式創(chuàng)新”“策略式創(chuàng)新”等問題依然突出[7]。而這主要源自于上述激勵(lì)政策沒有從根本上解決制造企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力問題。由標(biāo)準(zhǔn)本質(zhì)決定，標(biāo)準(zhǔn)是激發(fā)制造企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新內(nèi)在動(dòng)力最有力的工具，《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確指出這一點(diǎn)。
創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是集“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用”于一體的多元化創(chuàng)新共同體,主要由創(chuàng)新主體、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新資源相互耦合與協(xié)同構(gòu)成，而所有的這些都與標(biāo)準(zhǔn)密不可分。創(chuàng)新動(dòng)力是創(chuàng)新主體從事創(chuàng)新的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力，標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量信號與信息披露效應(yīng)可以有效激發(fā)自主技術(shù)創(chuàng)新；研發(fā)投入是技術(shù)創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)可以通過對多樣性的限制和技術(shù)的公開發(fā)布有效降低研發(fā)成本進(jìn)而促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新；科研成果（專利）得到有效保護(hù)可以有效提升創(chuàng)新環(huán)境，而專利與標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合則為科研成果轉(zhuǎn)化提供了保障；此外，標(biāo)準(zhǔn)還可以通過對產(chǎn)品技術(shù)多樣性限制，使其所占用的相關(guān)資源得以釋放和重新配置，進(jìn)而使技術(shù)研發(fā)獲得更多資源配置，對于行業(yè)整體研發(fā)投入的增加和技術(shù)創(chuàng)新的提高具有推動(dòng)作用。
二、高質(zhì)量發(fā)展與標(biāo)準(zhǔn)化需求
制造業(yè)競爭歸根結(jié)底是質(zhì)量競爭?？v觀《中國制造2025》，無論是順序還是內(nèi)涵的表述上，“質(zhì)量為先”都具有相當(dāng)份量。將“質(zhì)量”作為一個(gè)核心概念置于重大政策意涵表達(dá)之中[9],可見其重要性。何謂質(zhì)量為先？《中國制造2025》指出，就是堅(jiān)持質(zhì)量作為建設(shè)制造強(qiáng)國的生命線，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)攻關(guān)、自主品牌培育。而所有的這些都離不開標(biāo)準(zhǔn)化。首先，最低質(zhì)量限定標(biāo)準(zhǔn)可以直接對產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生影響。中國《標(biāo)準(zhǔn)化法》明確規(guī)定對于不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品禁止出廠、出售和出口，可見最低質(zhì)量限定標(biāo)準(zhǔn)可以直接提高制造業(yè)生產(chǎn)和出口產(chǎn)品的平均質(zhì)量水平。其次，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可以有效提升產(chǎn)品技術(shù)水平，包括零部件標(biāo)準(zhǔn)、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料標(biāo)準(zhǔn)等。再次，制造企業(yè)質(zhì)量監(jiān)管和質(zhì)量管理體系也離不開標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，ISO9000 早已成為制造企業(yè)實(shí)施質(zhì)量認(rèn)證的核心標(biāo)準(zhǔn)。最后，標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測和計(jì)量通?？梢跃C合適用，為制造企業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量提升和品牌建設(shè)提供質(zhì)量技術(shù)支持的“一站式”服務(wù)。
三、綠色發(fā)展與標(biāo)準(zhǔn)化需求
面對資源和環(huán)境問題，以高能耗和高排放為代價(jià)的傳統(tǒng)低端制造業(yè)已經(jīng)走到盡頭，發(fā)展綠色制造、創(chuàng)新綠色科技成為制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新引擎。2020 年，中國在聯(lián)合國大會(huì)上表示將采取更有力的措施努力遏制氣候變化，并制定了3060 目標(biāo)，制造業(yè)綠色發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期。制造業(yè)的綠色發(fā)展主要集中在原材料、生產(chǎn)和產(chǎn)品三個(gè)環(huán)節(jié)。在原材料環(huán)節(jié)，主要使用綠色環(huán)保部件；在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，主要改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和工廠設(shè)施，確保工廠的生產(chǎn)排放符合綠色環(huán)保；在產(chǎn)品端，則是利用新的節(jié)能技術(shù)減少產(chǎn)品碳排放量，幫助用戶實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。制造業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)現(xiàn)需要建立相應(yīng)的綜合性標(biāo)準(zhǔn)體系加以支撐。2016 年《綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》正式頒布，將綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系分解為綜合基礎(chǔ)、綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色企業(yè)、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈和綠色評價(jià)與服務(wù)七個(gè)部分，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。首先，制造業(yè)原材料使用環(huán)節(jié)，無論是國內(nèi)采購還是國外進(jìn)口，都需要對原材料品質(zhì)進(jìn)行限定，形成中間投入品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與管理標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新和管理的規(guī)范化；企業(yè)產(chǎn)品端，通過碳排放標(biāo)準(zhǔn)制定，減少產(chǎn)品碳排放量，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。而這些重要環(huán)節(jié)的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)仍有待于進(jìn)一步完善。
四、數(shù)字經(jīng)濟(jì)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與標(biāo)準(zhǔn)化需求
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化應(yīng)核心體現(xiàn)為傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的提升。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，為制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶來了新的發(fā)展契機(jī)與挑戰(zhàn)：一方面數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合，進(jìn)行制造業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的重點(diǎn)體現(xiàn)，是未來中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的焦點(diǎn)所在，也是鞏固壯大中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基的重要舉措。另一方面，數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也極大地充實(shí)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并帶動(dòng)了以新能源汽車為代表的其他戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但數(shù)字經(jīng)濟(jì)下制造業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化存在缺乏權(quán)威的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)安全存在隱患、數(shù)據(jù)開放與共享水平尚需提高和關(guān)鍵核心技術(shù)能力與創(chuàng)新不足等掣肘，迫切需要頂層設(shè)計(jì)和宏觀把握，對基礎(chǔ)共性、通用技術(shù)、數(shù)據(jù)要素、數(shù)字化供應(yīng)鏈等制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。（源自論文《從制造大國到制造強(qiáng)國：中國標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的新使命與戰(zhàn)略調(diào)整》，作者：董琴，遼寧大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)政治學(xué)院副教授）
