營商環(huán)境是市場主體生存發(fā)展的土壤，環(huán)境優(yōu)則企業(yè)強。近期，國務(wù)院印發(fā)了《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》全面貫徹落實中央關(guān)于深化營商環(huán)境改革的總體要求和戰(zhàn)略部署，將優(yōu)化營商環(huán)境作為規(guī)劃目標(biāo)的重中之重，立足于激發(fā)各類市場主體活力，提出一系列重點任務(wù)，為規(guī)范市場競爭秩序、完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機制等方面工作指明了方向，對于加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、構(gòu)建更加成熟的社會主義市場經(jīng)濟體制具有重大而深遠的意義。
一、《規(guī)劃》是激發(fā)各類市場主體活力的戰(zhàn)略藍圖
市場主體是市場經(jīng)濟的基本細胞和力量單元，是高質(zhì)量發(fā)展的根基、韌性及潛力所在。激發(fā)市場主體活力，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要動力和目標(biāo)導(dǎo)向之一，也是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、促進我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措?？傮w看來，《規(guī)劃》關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境和激發(fā)市場主體活力的相關(guān)表述，理念新穎、目標(biāo)宏大、任務(wù)務(wù)實、舉措可行，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)各類市場主體活力指明了前進方向，提供了行動指南。
與國際先進水平相比，我國的營商環(huán)境仍有短板弱項。為了更好激發(fā)市場主體活力，必須堅持以企業(yè)和人民群眾滿意度為出發(fā)點和落腳點，持續(xù)推動營商環(huán)境改革不斷深入，“放”出活力、“管”出公平、“服”出便利。正如《規(guī)劃》所指出的，要堅持放管結(jié)合、放管并重，深入推進“放管服”改革，深化商事制度改革，提升公正監(jiān)管水平，完善市場主體支持政策，有效降低制度性交易成本，更大激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內(nèi)生動力，為暢通經(jīng)濟循環(huán)、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
二、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境是增強市場主體內(nèi)生發(fā)展動力不可或缺的制度動因
優(yōu)化營商環(huán)境，是黨中央、國務(wù)院根據(jù)新形勢新任務(wù)新要求作出的重大決策部署，是增強微觀市場主體活力、釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動能的重要舉措，是加快轉(zhuǎn)變政府職能、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，同時也是進一步深化改革、發(fā)展更高水平開放型經(jīng)濟的重要保障。
隨著“放管服”改革的不斷深化，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境已成為激發(fā)市場主體活力的重要制度動因。營商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響著市場主體的興衰、生產(chǎn)要素的聚散和發(fā)展動力的強弱。激發(fā)市場主體活力，就是要把該營造的環(huán)境營造好，該制定的規(guī)則制定好，著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，讓企業(yè)和企業(yè)家有充分成長和施展才華的空間，最大限度激發(fā)市場主體發(fā)展內(nèi)生動力和創(chuàng)造力，穩(wěn)定市場預(yù)期和信心，著力夯實經(jīng)濟增長的微觀基礎(chǔ)。《規(guī)劃》立足于激發(fā)市場主體活力、促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長，對“十四五”時期持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境作出全面部署。
三、開辟優(yōu)化營商環(huán)境新境界，充分激發(fā)市場主體活力
“十四五”時期，要秉持“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力”的理念，以多措并舉的“硬措施”持續(xù)優(yōu)化發(fā)展“軟環(huán)境”，不斷激發(fā)市場主體投資興業(yè)熱情。
一是以規(guī)范化機制為基礎(chǔ)，深化市場主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營退出制度改革。深化改革創(chuàng)新，是優(yōu)化營商環(huán)境的動力之源。市場主體的準(zhǔn)入準(zhǔn)營和退出機制是否暢通，也是衡量營商環(huán)境優(yōu)劣的一個重要方面。要加快提升市場主體登記規(guī)范化水平，盡快建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業(yè)準(zhǔn)營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事便利度和可預(yù)期性；建立便利、高效、有序的市場主體退出制度，降低市場主體退出成本。
二是以現(xiàn)代化監(jiān)管理念為引領(lǐng)，增強各類市場主體發(fā)展活力和創(chuàng)新動能。充分激發(fā)市場主體活力，是優(yōu)化營商環(huán)境的根本出發(fā)點。要進一步更新監(jiān)管理念，加強市場主體全生命周期監(jiān)測和分析，促進新設(shè)市場主體可持續(xù)發(fā)展，精準(zhǔn)扶持小微企業(yè)和個體工商戶健康發(fā)展，為市場主體減費降負，增強市場主體創(chuàng)新動能。
三是以數(shù)字化賦能為抓手，降低企業(yè)制度性交易成本。數(shù)字化賦能、智慧監(jiān)管，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。要全面推行“一網(wǎng)通辦”，加快實現(xiàn)涉企證照電子化，積極引導(dǎo)平臺型、科技型企業(yè)利用數(shù)字技術(shù)賦能中小微企業(yè)，探索創(chuàng)新符合平臺經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、新個體、微經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新經(jīng)濟特點的監(jiān)管模式。
四是以多元化共治為支撐，提升公正監(jiān)管水平。理順好政府與市場的關(guān)系是優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵所在。推動各級市場監(jiān)管部門職能轉(zhuǎn)變，必須持續(xù)提升“雙隨機、一公開”監(jiān)管的權(quán)威性公正性，通過編制實施市場監(jiān)管部門權(quán)責(zé)清單，加強社會多元監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管“無事不擾”而又“無處不在”。
總之，《規(guī)劃》的印發(fā)實施，是深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、構(gòu)建新發(fā)展格局要求的現(xiàn)實需要。正如習(xí)近平總書記指出的，營商環(huán)境只有更好，沒有最好。中國開放的大門只會越開越大，營商環(huán)境只會越來越好，為全球跨國公司創(chuàng)造的機遇只會越來越多。我們堅信，只要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷完善支持市場主體發(fā)展的相關(guān)政策，就一定能從根本上激發(fā)各類市場主體活力，促進我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
（作者為中國宏觀經(jīng)濟研究院對外經(jīng)濟研究所所長）
《中國質(zhì)量報》【學(xué)習(xí)貫徹《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》】
