標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)技術(shù)和實踐經(jīng)驗的結(jié)晶，準(zhǔn)確認識標(biāo)準(zhǔn)的本質(zhì)屬性和內(nèi)涵，有助于我們更好地認識標(biāo)準(zhǔn)化改革的內(nèi)在動力與外部環(huán)境，深刻地理解新型標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的合理性與可行性，充分地認識標(biāo)準(zhǔn)的重要作用。
一、標(biāo)準(zhǔn)是一種技術(shù)制度
標(biāo)準(zhǔn)除具有鮮明的技術(shù)屬性外，其制度屬性亦十分突出，綜合而言，標(biāo)準(zhǔn)是一種技術(shù)制度。在部門創(chuàng)新系統(tǒng)方法中，技術(shù)制度的概念通過不同方式定義和使用。Nelson 和 Winter 將技術(shù)制度定義為企 業(yè) 運 行 下 的 產(chǎn) 業(yè) 技 術(shù) 環(huán) 境。Rip 和Kemp 將技術(shù)制度定義為嵌入在一個復(fù)雜的工程實踐、生產(chǎn)工藝技術(shù)、產(chǎn)品特征、技能和程序中的規(guī)則，處理相關(guān)產(chǎn)品和人的方式，確定問題的方法; 它們都嵌入在機構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施之中。技術(shù)制度實際上就是一個能夠完整反映技術(shù)本質(zhì)特性的體系。Malerba 和 Orsenigo 認為技術(shù)制度是機會條件( opportunity condition) 、專有條件( approp riability condition) 、積累條件( cumulativeness condition) 和知識特征( knowledge base features) 的確定結(jié)合，這四個要素構(gòu)成了技術(shù)制度理論的基本框架。技術(shù)制度的特質(zhì)不僅僅表現(xiàn)在其在技術(shù)領(lǐng)域發(fā)揮對于國家經(jīng)濟社會的支撐作用，還表現(xiàn)在對于政治制度和經(jīng)濟制度的補充作用，甚至某種程度的替代作用。
從標(biāo)準(zhǔn)定義看，標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)協(xié)商一致達成的一種規(guī)范、一種文件。從標(biāo)準(zhǔn)化實際看，隨著經(jīng)濟、社會、科技、國際貿(mào)易日益發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)的“規(guī)制”作用日益凸顯，成為一種越來越重要的“治理”手段。但是，對標(biāo)準(zhǔn)的制度屬性認識不夠、關(guān)注不夠、強調(diào)不夠，比如對相關(guān)方權(quán)利、義務(wù)、利益的協(xié)調(diào)與平衡，對經(jīng)濟、社會、政治的影響評價與對策，對標(biāo)準(zhǔn)公開、公平、公正的維護與保證，對標(biāo)準(zhǔn)化宏觀管理與標(biāo)準(zhǔn)制定微觀管理的關(guān)系處理與職能配置等等。因此，有必要更加側(cè)重從標(biāo)準(zhǔn)的制度屬性入手，拓展新的理論和方法視角，更多地應(yīng)用社會科學(xué)，如經(jīng)濟學(xué)、新制度經(jīng)濟學(xué)、新公共管理學(xué)、法學(xué)等學(xué)科的基礎(chǔ)理論和方法，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化實際，研究標(biāo)準(zhǔn)化體制問題。
二、標(biāo)準(zhǔn)是一種公共產(chǎn)品
薩繆爾森將公共產(chǎn)品定義為“每個人的消費不會減少任意其他人對這種物品的消費”的物品，認為具有非競爭性和非排他性的產(chǎn)品就是公共產(chǎn)品。休謨指出，某些物品對某個體并沒有多大好處，但對于整個社會卻有很大好處，因此只能通過集體行動來提供，這些物品即是公共產(chǎn)品。從本質(zhì)上看，公共產(chǎn)品是滿足社會共同需要的產(chǎn)品，即公共產(chǎn)品的產(chǎn)生源于社會公眾的共同需要。恩德勒認為公共產(chǎn)品的本質(zhì)屬性在于“社會和個人生活以及追求經(jīng)濟活動可能性的條件”。進一步，如果某物品的提供能夠在一般均衡的基礎(chǔ)上提供一個帕累托改進的機會，即至少使部分社會成員福利水平得到提高的同時，不會降低其他成員福利水平，那么該物品符合公共產(chǎn)品的本質(zhì)屬性。由于非競爭性和非排他性是公共產(chǎn)品最重要的兩個特征，因此 Marmolo 認為公共產(chǎn)品應(yīng)由政府供給，私人產(chǎn)品應(yīng)由市場供給。
標(biāo)準(zhǔn)( 國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等政府制定的公共標(biāo)準(zhǔn)) 的使用具有非競爭性和非排他性，即一個人對一個標(biāo)準(zhǔn)的使用并不減少它對其他人的供應(yīng)，每一個人都不被排除在對標(biāo)準(zhǔn)的使用之外，這符合經(jīng)濟學(xué)公共物品的經(jīng)典定義。從成本收益分析看，一個標(biāo)準(zhǔn)的制定成本有限，制定出來后在一定周期內(nèi)的維護成本也有限，而標(biāo)準(zhǔn)被廣泛采用，其內(nèi)含的經(jīng)驗、知識、技術(shù)得以廣泛傳播、復(fù)制、共享，使用者為之支付的成本很低，幾乎接近于零，相比其制定和維護成本而言，帶來的收益雖無法精確計量，但理論上可以無窮大，并且增加一個人對它的使用，其邊際成本接近于零。
正是基于這些特點，對標(biāo)準(zhǔn)的制定者而言，除了對出版的標(biāo)準(zhǔn)收取一定且少量的版稅外，無法對使用者使用標(biāo)準(zhǔn)的收益進行精確計量并收費，而且使用標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的收益歸于使用者，并不歸于標(biāo)準(zhǔn)的制定者，這使得標(biāo)準(zhǔn)具有外部性( 主要是正外部性) 。標(biāo)準(zhǔn)所產(chǎn)生的外部性并沒有給標(biāo)準(zhǔn)制定者帶來補償，從而導(dǎo)致市場機制失靈。再從公共管理學(xué)分析，標(biāo)準(zhǔn)是在一個區(qū)域或國家內(nèi)，經(jīng)協(xié)商一致而形成，供全社會共同使用，以獲取最佳秩序和最佳共同效益，實現(xiàn)社會整體利益包括經(jīng)濟和社會效益的最大化，根本目的是為了增進社會公共利益，屬公共物品范疇。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)內(nèi)部使用，屬典型的私人產(chǎn)品。但是，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)從嚴格意義上講是否符合標(biāo)準(zhǔn)的一般定義，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是否屬于標(biāo)準(zhǔn)及如何管理，政府制定的公共標(biāo)準(zhǔn)是否進一步細分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，學(xué)界尚缺乏深入研究論證。
三、標(biāo)準(zhǔn)化的基本管理模式是共同治理
共同治理源于對傳統(tǒng)企業(yè)治理模式的改進。傳統(tǒng)企業(yè)治理可歸納為“股東至上”的邏輯，根據(jù)這一邏輯，有效率的治理結(jié)構(gòu)只能是“資本雇傭勞動”式的單邊治理結(jié)構(gòu)，在這一治理構(gòu)中，公司剩余索取權(quán)與控制權(quán)應(yīng)當(dāng)全部歸股東所有。而以 Blair 為代表的利益相關(guān)者共同治理理論認為，企業(yè)的目的不能僅限于股東利益最大化，而應(yīng)該同時考慮其他企業(yè)參與人( 包括職工、債權(quán)人、供應(yīng)商、用戶、所在社區(qū)以及經(jīng)理人) 的利益。各利益相關(guān)者都應(yīng)該成為企業(yè)的所有者，公司治理不能僅限于調(diào)節(jié)股東與經(jīng)理之間的關(guān)系，董事會中除了股東代表以外還應(yīng)有其他利益相關(guān)者的代表。
既然標(biāo)準(zhǔn)屬于公共產(chǎn)品，則標(biāo)準(zhǔn)化管理屬于公共管理范疇。運用新公共管理學(xué)理論，供給標(biāo)準(zhǔn)這一公共物品、提供標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)、增進社會公共利益的職責(zé)主要由公共組織承擔(dān)，公共組織的主體是政府，但為提高公共服務(wù)的質(zhì)量效益和降低成本，因政府受理性、能力和資源的限制，絕不能壟斷公共物品的供給，必須加強與非營利組織和企業(yè)等私部門的合作，進行共同治理。正如李克強總理指出的那樣，即便是公共服務(wù)，也可以通過市場化的方式來供給，“凡適合市場、社會組織承擔(dān)的，都可以通過委托、承包、采購等方式交給市場和社會組織承擔(dān)”。也正如《國務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》提出的那樣，“凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的事項，政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項，一律不設(shè)前置審批?！笨梢哉f，標(biāo)準(zhǔn)化體制改革問題，實質(zhì)上就是標(biāo)準(zhǔn)化職責(zé)在政府、社會、市場之間的優(yōu)化配置及相互關(guān)系問題，即標(biāo)準(zhǔn)化共同治理結(jié)構(gòu)及關(guān)系問題。按照中央關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變的最新要求，政府要立足創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義，大力簡政放權(quán)，加強宏觀管理，兜底線、?；荆言摴艿氖聞?wù)管住管好，防止和糾正市場失靈，同時把該放的權(quán)力放給社會和市場，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力，防止和糾正政府失靈。這些都是標(biāo)準(zhǔn)化體制改革、共同治理模式設(shè)計的基本原則。（據(jù)論文《中國標(biāo)準(zhǔn)化體制改革思路及路徑》，作者：劉三江，劉 輝）
