現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)化工作，人才是非常重要的。因?yàn)橐七M(jìn)全域化和全鏈條的標(biāo)準(zhǔn)化工作和管理，對(duì)人才的需要大大增加。標(biāo)準(zhǔn)化需要復(fù)合型人才，包括標(biāo)準(zhǔn)制定、檢驗(yàn)檢測(cè)以及執(zhí)法，所以整個(gè)過程都要有人才。

二、四個(gè)轉(zhuǎn)變

《綱要》提出四個(gè)轉(zhuǎn)變，為標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了新的任務(wù)，所以在這個(gè)時(shí)候我們既要鍛長(zhǎng)板，又要補(bǔ)短板，還要建立新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。每一個(gè)轉(zhuǎn)變都是機(jī)遇，但是也都面臨新的挑戰(zhàn)。所以，要從實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變來分析目前標(biāo)準(zhǔn)化工作最迫切需要解決的問題。

1.由政府主導(dǎo)向政府與市場(chǎng)并重轉(zhuǎn)變

從政府主導(dǎo)向政府和市場(chǎng)并重轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮市場(chǎng)的作用。2018年新修訂的《標(biāo)準(zhǔn)化法》提出來，標(biāo)準(zhǔn)包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。過去大部分標(biāo)準(zhǔn)都是國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，基本上是強(qiáng)制性的，至少也是推薦性的。

因此，過去政府的標(biāo)準(zhǔn)體制機(jī)制比較健全，現(xiàn)在提出團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都是市場(chǎng)化的標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)主體多元化的新形勢(shì)下，怎么樣更好地發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用？關(guān)于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，怎么去組織實(shí)施？政府和市場(chǎng)的關(guān)系是什么，邊界是什么？哪些應(yīng)該由政府去做，哪些可以讓團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)去做？

比方說團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，主要指在團(tuán)體內(nèi)部企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)合作開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)，需要什么樣的機(jī)制？怎么樣培育團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織？團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)怎么去實(shí)施，怎么能夠保證有效地去實(shí)施？誰來進(jìn)行監(jiān)督，怎么去監(jiān)督？怎么能保證公平競(jìng)爭(zhēng)？企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也有同樣問題，這些可能都是第一個(gè)轉(zhuǎn)變面臨的問題。

因此要加強(qiáng)培育一些團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)頭企業(yè)。除此之外，還要完善團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和相關(guān)執(zhí)法的監(jiān)督。如果一個(gè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)被社會(huì)接受了以后，怎么樣在更大范圍內(nèi)去實(shí)施，這需要建立新的體制機(jī)制?！毒V要》提到鼓勵(lì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)定位為原創(chuàng)性和高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。新的轉(zhuǎn)變要有新的任務(wù)，所以要通過改革不斷地去完善相關(guān)的體制機(jī)制。

關(guān)于政府和市場(chǎng)的關(guān)系，政府主要在公共性比較強(qiáng)、涉及公共利益的領(lǐng)域發(fā)揮作用，比方說食品、醫(yī)療、環(huán)境、安全等，這些領(lǐng)域要以人為本，實(shí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)來保護(hù)廣大人民群眾的根本利益，還有一些共性技術(shù)領(lǐng)域需要政府發(fā)揮作用。其他領(lǐng)域可以由市場(chǎng)去做，可以發(fā)揮團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的作用，在有些領(lǐng)域可以鼓勵(lì)有條件的企業(yè)制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，《綱要》也提出，政府標(biāo)準(zhǔn)化管理部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)標(biāo)淮的引1導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督，從而保證其實(shí)施。因此，政府除了要放權(quán)，同時(shí)還要建立開放包容協(xié)調(diào)一致的標(biāo)準(zhǔn)制定程序和工作機(jī)制。

2.標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用由產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易為主向經(jīng)濟(jì)社會(huì)全域轉(zhuǎn)變

新形勢(shì)下標(biāo)準(zhǔn)無處不在。比如在公共服務(wù)、公共安全、城市建設(shè)等領(lǐng)域，怎么樣建立更有效、可量化、可執(zhí)行和可考核的標(biāo)準(zhǔn)是研究重點(diǎn)。

3.標(biāo)準(zhǔn)化工作由國內(nèi)驅(qū)動(dòng)向國內(nèi)國際相互促進(jìn)轉(zhuǎn)變

這主要是從全球視野來推進(jìn)我國的標(biāo)準(zhǔn)化工作，可以理解包括兩個(gè)方面內(nèi)容。

一方面我國要遵循國際規(guī)則，我國的標(biāo)準(zhǔn)要盡量和國際標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)互通，比如手機(jī)充電插頭的標(biāo)準(zhǔn)，如果生產(chǎn)出來的手機(jī)充電插頭賣到國外和國外都不一樣，肯定阻礙互聯(lián)互通。再比如5G國際標(biāo)準(zhǔn)是國際電信標(biāo)準(zhǔn)組織3GPP RAN組織全球相關(guān)企業(yè)自愿參與制定，我國華為等企業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。

另一方面我國要積極主動(dòng)地參與國際規(guī)則的制定。尤其在我國的一些優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，要提出具有中國特色的內(nèi)容，這樣在國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范方面就有話語權(quán)。要爭(zhēng)取國際標(biāo)準(zhǔn)化組織在中國落地，還要培育我們的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織，以及更多由我國優(yōu)勢(shì)企業(yè)牽頭的國際標(biāo)準(zhǔn)組織。

4.標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變

我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展階段，各個(gè)領(lǐng)域都要高質(zhì)量發(fā)展，特別是標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域。標(biāo)準(zhǔn)要發(fā)揮引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的作用，如何發(fā)揮作用呢？在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要實(shí)行管理方式的轉(zhuǎn)變，要從行政指揮或行政限制轉(zhuǎn)向用標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入，市場(chǎng)準(zhǔn)入要通過環(huán)境、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)來引導(dǎo)。所以標(biāo)準(zhǔn)的高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)際上在某種程度上引領(lǐng)著各行各業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。因此，安全標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)等，應(yīng)該體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求。

目前我國進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展階段和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段，我認(rèn)為應(yīng)該從以下四個(gè)方面來實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

一是標(biāo)準(zhǔn)本身要提高質(zhì)量。

首先就是標(biāo)準(zhǔn)本身要提高質(zhì)量，要通過標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。如環(huán)境治理，我國環(huán)境領(lǐng)域制定了許多法律，具體實(shí)施要靠標(biāo)準(zhǔn)，比如提出雙碳的標(biāo)準(zhǔn)，大家就要遵循這些標(biāo)準(zhǔn)，如果達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，就不能進(jìn)入這個(gè)行業(yè)。標(biāo)準(zhǔn)化的高質(zhì)量發(fā)展要與創(chuàng)新結(jié)合起來，特別是有些先進(jìn)、適用的新技術(shù)要通過標(biāo)準(zhǔn)去推廣，比如建筑材料標(biāo)準(zhǔn)要保證其節(jié)能、防火、安全等。

二是標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法要嚴(yán)格、公正、公開。

標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，要去推動(dòng)實(shí)施，執(zhí)法要嚴(yán)格、公正、公開。比如一些企業(yè)按照綠色標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)產(chǎn)品，而有的企業(yè)沒有按照緣色標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，還要搞價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，這明顯是不公平的。所以標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施要嚴(yán)格、公平、公正執(zhí)法，這樣才能保證標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，保證高質(zhì)量發(fā)展，保證行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。特別是對(duì)一些公共安全、環(huán)境方面等的強(qiáng)制性標(biāo)淮，只有嚴(yán)格公平執(zhí)法，才能推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。

三是標(biāo)準(zhǔn)化要為創(chuàng)新型產(chǎn)品開拓市場(chǎng)提供保障。
實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化高質(zhì)量發(fā)展，將有利于為創(chuàng)新型產(chǎn)品開拓市場(chǎng)提供保障，就是通過檢驗(yàn)檢測(cè)確定創(chuàng)新型產(chǎn)品是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，給創(chuàng)新型產(chǎn)品一個(gè)入門證。

只有標(biāo)準(zhǔn)而沒有人來檢測(cè)不行，就成了擺設(shè)，所以要強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化的全過程。之前到浙江去調(diào)查，有個(gè)家具產(chǎn)業(yè)集群的縣，為了促進(jìn)這個(gè)地方的家具產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，當(dāng)?shù)卣M(jìn)了國際標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，如果企業(yè)生產(chǎn)家具不能夠達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，不給該產(chǎn)品貼牌也就無法上市。有些新的技術(shù)產(chǎn)品要通過認(rèn)證確定是否符合標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在很多國產(chǎn)化的產(chǎn)品，國內(nèi)要采購首臺(tái)套首批次產(chǎn)品，但是往往因?yàn)闆]有系統(tǒng)權(quán)威的認(rèn)證而進(jìn)不了市場(chǎng)。

因此，在檢驗(yàn)檢測(cè)方面需要補(bǔ)短板，一方面是給老百姓吃個(gè)定心丸，如食品類產(chǎn)品要經(jīng)過檢驗(yàn)檢測(cè)提高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。另一方面檢驗(yàn)檢測(cè)要對(duì)創(chuàng)新的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)提供入門證，但是現(xiàn)在檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備、人才都很緊缺。

所以，《標(biāo)準(zhǔn)化法》提出標(biāo)準(zhǔn)化工作任務(wù)是制定標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，以及對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。《綱要》提出形成標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)一體化運(yùn)行的國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系。

四是評(píng)估。

在執(zhí)法過程中，除了政府以外，還要發(fā)揮社會(huì)第三方的作用。一些檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)都是社會(huì)性質(zhì)的，國際上一些著名的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)化組織都是社會(huì)組織。政府主要制定規(guī)制和進(jìn)行監(jiān)管。政府不可能天天去檢查，所以要發(fā)揮第三方評(píng)估的作用。法律的實(shí)施也需要進(jìn)行定期評(píng)估。要通過評(píng)估不斷地去提高標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量，尤其在四個(gè)轉(zhuǎn)變過程中要定期地加強(qiáng)評(píng)估，然后發(fā)現(xiàn)問題，不斷地去完善和改進(jìn)。

三、加強(qiáng)全壽命周期

的標(biāo)準(zhǔn)化工作

改進(jìn)和完善標(biāo)準(zhǔn)的制定機(jī)制，要進(jìn)行全壽命周期評(píng)估，特別是在雙碳領(lǐng)域，要從全生命周期出發(fā)建立綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)綠色技術(shù)科學(xué)決策，從生產(chǎn)制造、使用和后處理生命周期全鏈條考慮綠色標(biāo)準(zhǔn)的制定和技術(shù)選擇。

比如說太陽能發(fā)電的全壽命周期是節(jié)能環(huán)保的。但光伏電池制造環(huán)節(jié)需要耗能，也會(huì)產(chǎn)生污染，要靠后期清潔能源發(fā)電達(dá)到整個(gè)壽命期的能效和環(huán)境保護(hù)平衡，最終實(shí)現(xiàn)清潔能源的效果。

四、加強(qiáng)倫理道德方面的標(biāo)準(zhǔn)

在新的形勢(shì)下，標(biāo)準(zhǔn)的理念也發(fā)生了一些變化，不僅要研發(fā)新技術(shù)，還要考慮到與技術(shù)相關(guān)的一些倫理道德方面的標(biāo)準(zhǔn)。

隨著生物技術(shù)、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)領(lǐng)域關(guān)系到未來科學(xué)技術(shù)發(fā)展對(duì)人類社會(huì)的影響，在促進(jìn)人民身體健康、提供高效和便捷的生產(chǎn)和生活方式的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些技術(shù)濫用帶來的挑戰(zhàn)。

如侵犯?jìng)€(gè)人隱私、網(wǎng)絡(luò)詐騙、虛假信息、大數(shù)據(jù)殺熟、基因重組技術(shù)編輯嬰兒等。因此，要鼓勵(lì)負(fù)責(zé)任的創(chuàng)新，防止技術(shù)濫用，減少技術(shù)發(fā)展帶來的負(fù)面影響。故在標(biāo)準(zhǔn)的制定和監(jiān)管的過程中要考慮倫理道德因素。

比如在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中要制定隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)，國家數(shù)據(jù)安全法和個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法提出了一系列的要求。要依法制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保法律的實(shí)施。算法和人工智能中要注意遵循公平、非歧視的原則。

如國家科技部新一代人工智能治理專業(yè)委員會(huì)從和諧友好、公平公正、包容共享、尊重隱私、安全可控、共擔(dān)責(zé)任、開放協(xié)作、敏捷治理8個(gè)方面提出了人工智能倫理規(guī)范。同時(shí)，要加強(qiáng)主體責(zé)任和行業(yè)自律。相關(guān)單位要建立倫理道德委員會(huì)，對(duì)新技術(shù)的應(yīng)用進(jìn)行自評(píng)估。企業(yè)內(nèi)部治理應(yīng)進(jìn)行合規(guī)、優(yōu)化管理，提高企業(yè)公信力。

發(fā)揮相關(guān)行業(yè)組織的作用，要建立行業(yè)倫理道德規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，形成利益相關(guān)方多方參與、協(xié)同共治的科技倫理治理體制機(jī)制。

素材來源 | 高質(zhì)通

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