為進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)鋼鐵行業(yè)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展，制定適合中國(guó)鋼鐵行業(yè)現(xiàn)狀并引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的碳排放標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)在必行。在簡(jiǎn)要總結(jié)國(guó)內(nèi)外碳排放標(biāo)準(zhǔn)工作研究進(jìn)展的基礎(chǔ)上，基于中國(guó)鋼鐵行業(yè)低碳領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀，分析了鋼鐵行業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)制定的必要性，結(jié)合冶金工業(yè)規(guī)劃研究院提出的“C+4E”目標(biāo)體系框架，給出對(duì)未來(lái)中國(guó)鋼鐵行業(yè)相關(guān)碳排放標(biāo)準(zhǔn)制定工作的思考和建議，以期促進(jìn)中國(guó)由冶金大國(guó)到強(qiáng)國(guó)的快速跨越。
關(guān)鍵詞： 鋼鐵行業(yè)；碳排放；標(biāo)準(zhǔn)制定；標(biāo)準(zhǔn)體系；溫室氣體排放
鋼鐵行業(yè)是各國(guó)政府高度關(guān)注的重點(diǎn)碳排放行業(yè)。實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)低碳綠色發(fā)展已成為國(guó)際社會(huì)和行業(yè)有識(shí)之士的共識(shí)。碳排放標(biāo)準(zhǔn)不僅是促進(jìn)鋼鐵行業(yè)綠色低碳發(fā)展模式科學(xué)管理重要依據(jù)，也是對(duì)節(jié)能減排工作的有效支撐，且可為低碳型產(chǎn)品研發(fā)提供重要指導(dǎo)。作為世界范圍內(nèi)的鋼鐵冶金生產(chǎn)和消費(fèi)第一大國(guó)，中國(guó)鋼鐵行業(yè)需要通過(guò)碳排放標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)行業(yè)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。本文在總結(jié)國(guó)內(nèi)外頒布的鋼鐵行業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，分析了中國(guó)鋼鐵行業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)制定的必要性，給出了相關(guān)碳排放標(biāo)準(zhǔn)制定工作的建議。
01
鋼鐵行業(yè)制定碳排放標(biāo)準(zhǔn)的必要性
氣候變化已成為近年國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注的問(wèn)題之一。為應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)人類生存與發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，各國(guó)政府出臺(tái)雖稱謂不同但實(shí)質(zhì)含義差別不大的先導(dǎo)性政策，譬如英國(guó)倡導(dǎo)發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”、日本提出建設(shè)“低碳社會(huì)”。當(dāng)前中國(guó)政府也以節(jié)能減排為契機(jī)，大力推進(jìn)綠色低碳發(fā)展模式。溫室氣體排放管理的制度創(chuàng)新和政策發(fā)展，對(duì)促進(jìn)綠色低碳發(fā)展模式意義重大，其中碳排放標(biāo)準(zhǔn)被認(rèn)為是構(gòu)建和完善溫室氣體排放管理體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容。作為全球碳排放大國(guó)之一，中國(guó)政府為積極應(yīng)對(duì)氣候變化、體現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)，提出中國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)2030年前達(dá)到峰值，力爭(zhēng)2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。這無(wú)疑會(huì)引發(fā)各行業(yè)新一輪裝備升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步。
中國(guó)鋼鐵行業(yè)碳排放量占全球鋼鐵碳排放總量的60 %以上，占全國(guó)碳排放總量的15 %左右，是中國(guó)碳排放量最高的制造行業(yè)。顯然，鋼鐵行業(yè)是“碳達(dá)峰”、“碳中和”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要領(lǐng)域和責(zé)任主體行業(yè)。標(biāo)準(zhǔn)制定對(duì)推動(dòng)中國(guó)實(shí)施低碳發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)中國(guó)碳排放總量控制，達(dá)到碳減排目標(biāo)，踐行綠色低碳發(fā)展模式，均將發(fā)揮出積極的促進(jìn)作用。
通過(guò)碳排放標(biāo)準(zhǔn)的制定，規(guī)范鋼鐵冶金企業(yè)節(jié)能減排及碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與核算工作，指導(dǎo)企業(yè)建立CO2監(jiān)測(cè)監(jiān)控制度，完善企業(yè)內(nèi)碳排放管理，必將推動(dòng)鋼鐵行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。鋼鐵行業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、淘汰落后生產(chǎn)能力、促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快節(jié)能減排、積極應(yīng)對(duì)氣候變化、提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的重要手段，可為鋼鐵行業(yè)減碳技術(shù)研究與推廣、低碳型鋼鐵產(chǎn)品標(biāo)簽的創(chuàng)建提供指導(dǎo)。
雖然中國(guó)鋼鐵行業(yè)在碳排放標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面已取得一定進(jìn)展，但目前尚未建立起完善且適合行業(yè)特點(diǎn)的碳排放標(biāo)準(zhǔn)體系，存在一些重要碳排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重缺失、已有標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度不足等缺點(diǎn)。因此，鋼鐵行業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)體系亟待健全與完善。
02
國(guó)內(nèi)外碳排放標(biāo)準(zhǔn)概況
隨著全球氣候變化問(wèn)題不斷增多，切實(shí)履行《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《京都議定書(shū)》等應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際條約變得十分重要。中國(guó)、美國(guó)、日本、歐盟和英國(guó)等作為溫室氣體主要排放的國(guó)家和地區(qū)，制定并實(shí)施了針對(duì)碳排放的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以期推動(dòng)碳排放標(biāo)準(zhǔn)化工作取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。
2.1
國(guó)際社會(huì)碳排放標(biāo)準(zhǔn)概況
2.1.1碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)
過(guò)去數(shù)年間，碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際社會(huì)得到了較快發(fā)展，逐漸形成了溫室氣體核算體系(Greenhouse Gas Protocol，簡(jiǎn)稱GHG Protocol)、ISO 14064系列和PAS 2050等多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)應(yīng)用主體的不同，現(xiàn)有碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)可分為企業(yè)或組織、項(xiàng)目、產(chǎn)品和服務(wù)、整個(gè)企業(yè)價(jià)值鏈5大類別或?qū)哟巍?/span>
(1)基于企業(yè)或組織層次的碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于企業(yè)或組織層次的碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用最廣泛的主要是世界資源研究所 (World Resources Institute，簡(jiǎn)稱WRI) 與世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會(huì) (World Business Council for Sustainable Development，簡(jiǎn)稱WBCSD) 聯(lián)合發(fā)布GHG Protocol中的“Corporate accounting and reporting standard”與ISO14064-1:2018“Greenhouse gases-Part 1: Specification with guidance at the organization level for quantification and reporting of greenhouse gas emissions and removals”標(biāo)準(zhǔn)。GHG Protocol企業(yè)層面標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)層面碳排放核算提供了較詳細(xì)的指導(dǎo)和說(shuō)明，應(yīng)用廣泛。ISO14064-1:2018對(duì)組織層面的碳排放核算提供了一般指導(dǎo)和要求，與GHG Protocol企業(yè)層面標(biāo)準(zhǔn)一致。
(2)基于項(xiàng)目層次的碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)。WRI/WBCSD聯(lián)合發(fā)布的《The GHG Protocol for Project Accounting》、ISO 14064-2:2019《Greenhouse gases-Part 2: Specification with guidance at the project level for quantification, monitoring and reporting of greenhouse gas emission reductions or removal enhancements》和世界自然基金會(huì)發(fā)布的黃金標(biāo)準(zhǔn)等，均為項(xiàng)目層次的碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)。
(3)基于產(chǎn)品和服務(wù)的碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于產(chǎn)品和服務(wù)的碳排放核算，國(guó)際上常用的標(biāo)準(zhǔn)為：ISO 14067:2018《Greenhouse gases-Carbon footprint of products-Requirements and guidelines for quantification》、英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì) (British Standards Institution，簡(jiǎn)稱BSI) 發(fā)布的PAS 2050:2011《Specification for the assessment of the life cycle greenhouse gas emissions of goods and services》、WRI/WBCSD共同發(fā)布的《Product Life Cycle Accounting and Reporting Standard》、日本發(fā)布的TS Q0010《日本溫室氣體排放評(píng)價(jià)指南》。其中，英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)(BSI)頒布的PAS 2050:2008是第一個(gè)產(chǎn)品碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)，已被廣泛應(yīng)用，并于2011年更新版本，為產(chǎn)品碳排放核算提供了更加詳細(xì)的要求和指導(dǎo)。GHG Protocol產(chǎn)品層面標(biāo)準(zhǔn)提供的碳排放核算相關(guān)要求和指導(dǎo)最為詳細(xì)。ISO 14067:2018被認(rèn)為是更具普遍性的標(biāo)準(zhǔn)，提供了最基本的要求和指導(dǎo)。
(4)基于整個(gè)企業(yè)價(jià)值鏈的碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于整個(gè)企業(yè)價(jià)值鏈的碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)有WRI/WBCSD發(fā)布的《Corporate Value Chain (Scope 3) Accounting and Reporting Standard》。
鋼鐵行業(yè)的碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)主要集中于企業(yè)或組織和產(chǎn)品碳排放的評(píng)價(jià)。為進(jìn)一步指導(dǎo)工業(yè)開(kāi)展碳排放核算工作，ISO/TC 146于2014年新提出ISO 19694系列標(biāo)準(zhǔn)，包括1項(xiàng)通則標(biāo)準(zhǔn)(ISO/FDIS 19694-1)和5項(xiàng)分別針對(duì)鋼鐵、鐵合金等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(ISO/DIS 19694-2~6)。這一系列標(biāo)準(zhǔn)主要用于測(cè)量、監(jiān)測(cè)與量化行業(yè)排放源的溫室氣體排放，為報(bào)告與核查提供可操作、準(zhǔn)確、高質(zhì)量的信息。鋼鐵行業(yè)作為高碳排放行業(yè)之一，不同國(guó)家鋼鐵行業(yè)研究制定并發(fā)布的碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表1。
2.1.2 CO2捕集與封存標(biāo)準(zhǔn)
CO2捕集與封存(Carbon Capture and Storage，簡(jiǎn)稱CCS)是聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)(Intergovernmental Panel on Climate Change，簡(jiǎn)稱IPCC)結(jié)合全球減排任務(wù)的艱巨性和目前清潔能源的發(fā)展現(xiàn)狀而特別推薦的技術(shù)，以期實(shí)現(xiàn)溫室氣體大幅減排。目前國(guó)際上正在開(kāi)展的CCS項(xiàng)目眾多。截至2017年世界上共有CO2捕集與封存項(xiàng)目270余項(xiàng)，其中年封存量超過(guò)百萬(wàn)噸的項(xiàng)目達(dá)70余項(xiàng)。雖然CCS技術(shù)已有了較好發(fā)展態(tài)勢(shì)，但針對(duì)CCS技術(shù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究較少。
2010年產(chǎn)生了世界上第一個(gè)正式認(rèn)可的商業(yè)部署CCS標(biāo)準(zhǔn)，被稱為Z-741。該標(biāo)準(zhǔn)得到了加拿大標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)和美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)的批準(zhǔn)，并成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織CO2捕獲、運(yùn)輸和地質(zhì)儲(chǔ)存委員會(huì)ISO/TC 265的種子文件。ISO/TC 265于2011年正式批復(fù)成立，下設(shè)包括捕集、封存、跨領(lǐng)域問(wèn)題和提高石油采收率問(wèn)題等共4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化工作組，截止目前已發(fā)布10項(xiàng)CCS相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
2.1.3其他碳排放標(biāo)準(zhǔn)
(1)英國(guó)的PAS 2060:2010。英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)(BSI)、英國(guó)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、原英國(guó)能源與氣候變化部、環(huán)境管理與評(píng)估協(xié)會(huì)與國(guó)際碳減排和補(bǔ)償聯(lián)盟等共同編制了PAS 2060:2010《Specification for the demonstration of carbon neutrality》。以現(xiàn)有的ISO 14000系列和PAS 2050等環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，BSI于2010年5月發(fā)布并提出了通過(guò)溫室氣體排放的量化、還原和補(bǔ)償來(lái)實(shí)現(xiàn)和實(shí)施碳中和的組織所必須符合的規(guī)定，維護(hù)了“碳中和”概念的完整性，保證了“碳中和”承諾的準(zhǔn)確性、可驗(yàn)證性和無(wú)誤導(dǎo)性。
(2)產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)制度。在各國(guó)政府大力推動(dòng)下，消費(fèi)者對(duì)碳標(biāo)識(shí)的認(rèn)識(shí)也逐步提高。碳標(biāo)識(shí)將成為繼生態(tài)標(biāo)識(shí)、能效標(biāo)識(shí)等環(huán)境友好型標(biāo)識(shí)之后的又一大標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。到目前為止，已有至少14個(gè)國(guó)家和地區(qū)推出或即將推出碳標(biāo)識(shí)制度。
另外，一些相關(guān)國(guó)際行業(yè)協(xié)會(huì)已通過(guò)制定行業(yè)減排標(biāo)準(zhǔn)或目標(biāo)推進(jìn)自愿減排行動(dòng)。目前世界鋼鐵協(xié)會(huì)發(fā)布了“氣候行動(dòng)成員”標(biāo)識(shí)，以表彰參與碳排放數(shù)據(jù)收集活動(dòng)的企業(yè)。這些倡議吸引了很多企業(yè)參與，對(duì)全球各行業(yè)碳減排行動(dòng)產(chǎn)生較大影響。
02
中國(guó)碳排放標(biāo)準(zhǔn)概況
中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)正式批復(fù)籌建“全國(guó)碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)”(SAC/TC 548)。該標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)將全面整合SAC/TC207/SC7的相關(guān)工作，結(jié)合中國(guó)國(guó)情出臺(tái)系列碳排放標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)碳排放標(biāo)準(zhǔn)包括：行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算與報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目碳排放核算系列標(biāo)準(zhǔn)、低碳產(chǎn)品系列標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、核查標(biāo)準(zhǔn)等。這些標(biāo)準(zhǔn)是中國(guó)與國(guó)際接軌的有益探索，為碳排放總量控制及碳交易市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行提供技術(shù)保障。
2.2.1國(guó)家及行業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)
SAC/TC 548于2015年發(fā)布了《工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報(bào)告通則》(GB/T 32150—2015)以及發(fā)電、鋼鐵、民航、化工、水泥等10個(gè)重點(diǎn)行業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告要求等首批共11項(xiàng)溫室氣體管理國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)溫室氣體排放核算方法提出了統(tǒng)一要求。
中國(guó)冶金行業(yè)在碳排放標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面已取得一定進(jìn)展，包括鋼鐵、鎂冶煉和鋁冶煉等，詳見(jiàn)表2?，F(xiàn)行鋼鐵行業(yè)低碳領(lǐng)域國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)較少，正在編制中的標(biāo)準(zhǔn)10余項(xiàng)，但在碳排放管理、減碳技術(shù)、產(chǎn)品碳足跡等方面的標(biāo)準(zhǔn)尚未制定。
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冶金工業(yè)規(guī)劃研究院作為中國(guó)鋼鐵行業(yè)最早開(kāi)展低碳研究工作的專業(yè)化機(jī)構(gòu)，開(kāi)展了鋼鐵行業(yè)碳排放核算的現(xiàn)狀研究，進(jìn)行了鋼鐵行業(yè)全國(guó)統(tǒng)一碳配額基準(zhǔn)線制定、鋼鐵行業(yè)碳排放系數(shù)研究、GDP碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)的分解與實(shí)施方案的編制、鋼鐵行業(yè)深度碳減排路徑研究、鋼鐵行業(yè)碳交易技術(shù)指南制定，參與碳市場(chǎng)測(cè)試運(yùn)行方案、鋼鐵行業(yè)中長(zhǎng)期電氣化戰(zhàn)略發(fā)展研究等碳減排專項(xiàng)研究工作。作為主要參與編制單位，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院全面參與并完成了《溫室氣體排放核算與報(bào)告要求 第5部分：鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)》(GB/T 32151.5—2015) 和《鋼鐵企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)規(guī)范》(RB/T 251—2018)兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制定。在推動(dòng)行業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)能力建設(shè)方面，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院正在開(kāi)展《鋼鐵企業(yè)碳平衡編制方法》(2018-0453T-YB) 和《鋼鐵企業(yè)碳減排成本核算方法》(2019-0392T-YB) 等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制工作，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在推動(dòng)鋼鐵行業(yè)“碳達(dá)峰”、“碳中和”的支撐和硬約束作用。
2.2.2地方政府碳排放標(biāo)準(zhǔn)
中國(guó)各省份也積極開(kāi)展碳排放標(biāo)準(zhǔn)制定工作，見(jiàn)表3。廣東省、北京市、上海市、河南省等省市在“十三五”期間發(fā)布多項(xiàng)碳排放標(biāo)準(zhǔn)，包括《低碳企業(yè)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》(DB11/T 1370—2016)、《低碳產(chǎn)品評(píng)價(jià)技術(shù)通則》(DB11/T 1418—2017)等。其中上海市質(zhì)量監(jiān)督管理局為加強(qiáng)與國(guó)際的接軌,制定并發(fā)布了《產(chǎn)品碳足跡核算通則》(DB31/T 1071—2017)。此外，重慶市已將碳排放評(píng)價(jià)正式納入環(huán)評(píng)，發(fā)布了規(guī)劃及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)“碳排放評(píng)價(jià)”技術(shù)指南。
2.2.3團(tuán)體碳排放標(biāo)準(zhǔn)
自《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》和新修訂的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》出臺(tái)以來(lái)，中國(guó)大力發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工作。廣東省節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)會(huì)(GDES)作為較為活躍的團(tuán)體組織，在適應(yīng)廣東省持續(xù)推進(jìn)各行各業(yè)開(kāi)展節(jié)能減排工作和當(dāng)前國(guó)家倡導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展新形勢(shì)下，已完成并發(fā)布《企業(yè)碳排放權(quán)交易會(huì)計(jì)信息處理規(guī)范》(T/GDES 1—2016)、《產(chǎn)品碳足跡聲明標(biāo)識(shí)》(T/GDES 2—2016)、《企業(yè)碳排放核查規(guī)范》(T/GDES 3—2016)等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。
03
對(duì)未來(lái)中國(guó)鋼鐵行業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)的建議
雖然中國(guó)鋼鐵行業(yè)在碳排放標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面已取得一定進(jìn)展，但目前還存在一些重要碳排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重缺失，譬如碳排放管理、減碳技術(shù)、產(chǎn)品碳足跡評(píng)價(jià)等方面的標(biāo)準(zhǔn)尚未制定，已有標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度不夠等問(wèn)題。因此，中國(guó)鋼鐵行業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)體系亟待健全與完善。為此，提出如下建議。
3.1加快鋼鐵行業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)體系的制定與完善
結(jié)合中國(guó)鋼鐵行業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)化工作特點(diǎn)，構(gòu)建科學(xué)、完善的行業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)體系，是推動(dòng)中國(guó)鋼鐵行業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)制定工作有序發(fā)展的前提。依據(jù)全國(guó)碳交易市場(chǎng)的需求，鋼鐵行業(yè)作為碳交易市場(chǎng)的主要目標(biāo)和核心參與者，亟需快完善行業(yè)碳排放核算、報(bào)告與核查標(biāo)準(zhǔn)的編制，規(guī)范企業(yè)節(jié)能減排及碳排放的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與核算，指導(dǎo)企業(yè)建立監(jiān)測(cè)監(jiān)控管理制度，完善企業(yè)內(nèi)碳排放的服務(wù)與管理。同時(shí)，建議相關(guān)部門(mén)盡快出臺(tái)碳排放領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方案；在標(biāo)準(zhǔn)未出臺(tái)前，可暫時(shí)依據(jù)工信部節(jié)能司“節(jié)能與綜合利用領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系”框架中溫室氣體管理分體系，系統(tǒng)規(guī)劃碳排放標(biāo)準(zhǔn)體系框架，增加碳排放標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)供給。
冶金工業(yè)規(guī)劃研究院通過(guò)系統(tǒng)總結(jié)鋼鐵行業(yè)碳排放領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)編制情況，結(jié)合鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展和企業(yè)實(shí)際需求，已完成行業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)體系初步建設(shè)方案，將逐步有序開(kāi)展碳排放標(biāo)準(zhǔn)制定工作。
3.2與綠色制造體系、節(jié)能與綜合利用領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系相協(xié)調(diào)融合
低碳、節(jié)能、環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是從多個(gè)不同角度對(duì)鋼鐵行業(yè)綠色發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)，在推動(dòng)行業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展方面具有一致性，但在涉及具體目標(biāo)和途徑的過(guò)程中又有所差別。在構(gòu)建碳排放標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)，要充分考慮與現(xiàn)有綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系、節(jié)能與綜合利用領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系的協(xié)調(diào)融合，一些碳排放標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)可在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中以條文的形式出現(xiàn)，而不是另立標(biāo)準(zhǔn)。
3.3積極探索低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究
實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)大規(guī)模的深度碳減排，低碳創(chuàng)新技術(shù)的工業(yè)化應(yīng)用是最重要的途徑。隨著氫能冶金等革新技術(shù)的開(kāi)發(fā)，低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定尤為重要。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的制定，可協(xié)助規(guī)范行業(yè)可行技術(shù)，促進(jìn)行業(yè)低碳技術(shù)的研究、推廣及應(yīng)用。
冶金工業(yè)規(guī)劃研究院已配合政府部門(mén)開(kāi)展了《中國(guó)鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)篩選》、《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化技術(shù)需求評(píng)估項(xiàng)目》、《國(guó)際背景下我國(guó)鋼鐵行業(yè)減排核查關(guān)鍵技術(shù)研究示范》等專項(xiàng)研究工作，歸納形成鋼鐵行業(yè)減緩應(yīng)對(duì)氣候技術(shù)清單，下一步將陸續(xù)推動(dòng)相關(guān)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)制定。
3.4加強(qiáng)低碳標(biāo)準(zhǔn)的全過(guò)程管理
目前，鋼鐵冶金企業(yè)積極參與標(biāo)準(zhǔn)的制定與修訂工作，但對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳并貫徹實(shí)行及后續(xù)評(píng)價(jià)重視不夠。標(biāo)準(zhǔn)化工作由重標(biāo)準(zhǔn)制定向標(biāo)準(zhǔn)宣傳并貫徹實(shí)行及實(shí)施監(jiān)督全過(guò)程管理轉(zhuǎn)變，應(yīng)注重標(biāo)準(zhǔn)使用效率，提升標(biāo)準(zhǔn)生命力，充分發(fā)揮“標(biāo)準(zhǔn)化+”效應(yīng)，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)能力。
3.5堅(jiān)持先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)
制定技術(shù)指標(biāo)先進(jìn)的碳排放標(biāo)準(zhǔn)可引領(lǐng)鋼鐵行業(yè)綠色低碳發(fā)展。先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)供給能促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提升、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和主要領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步，用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)和質(zhì)量水平提升，對(duì)加快實(shí)現(xiàn)中國(guó)鋼鐵冶金產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。在統(tǒng)一碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，應(yīng)科學(xué)總結(jié)歸納鋼鐵行業(yè)碳排放基準(zhǔn)值和先進(jìn)值數(shù)據(jù)，加快研究行業(yè)碳排放基準(zhǔn)值與先進(jìn)值標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)行業(yè)內(nèi)配額分配問(wèn)題。
3.6加快鋼鐵行業(yè)碳排放限額標(biāo)準(zhǔn)的研制工作
對(duì)鋼鐵行業(yè)碳排放限額標(biāo)準(zhǔn)的研制工作應(yīng)與其他碳排放控制工作相結(jié)合。同時(shí)，碳排放限額標(biāo)準(zhǔn)必然會(huì)與其他碳排放控制措施存在多種聯(lián)系，因此需要充分考慮與企業(yè)碳排放量化方法、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)等工作間的銜接，提升工作的整體性。譬如，可將碳排放限額標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)內(nèi)的碳排放權(quán)交易工作進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，既可通過(guò)限額標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)的產(chǎn)量等數(shù)據(jù)對(duì)參與碳交易的企業(yè)所上報(bào)的碳排放數(shù)據(jù)進(jìn)行初步的交叉符合性驗(yàn)證，同時(shí)也可將企業(yè)的實(shí)際排放水平與限額標(biāo)準(zhǔn)中的先進(jìn)值和基準(zhǔn)值的符合性程度作為配額發(fā)放的主要依據(jù)。
3.7堅(jiān)持以“C+4E”目標(biāo)體系框架為導(dǎo)向
結(jié)合中國(guó)現(xiàn)行“目標(biāo)導(dǎo)向+技術(shù)推動(dòng)+市場(chǎng)機(jī)制”的政策要求及發(fā)展趨勢(shì)，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院經(jīng)過(guò)多年研究實(shí)踐，提出了“C+4E”目標(biāo)體系框架，其含義為：以提高碳生產(chǎn)率 (Carbon Productivity) 為核心，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源 (Energy Saving)，提高經(jīng)濟(jì)效益 (Economic Efficiency)，環(huán)境協(xié)同治理 (Environment Friendship)，構(gòu)建形成鋼鐵生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈(Eco-industrial chain)。由此構(gòu)建了“數(shù)據(jù)平臺(tái)-目標(biāo)體系-實(shí)施路徑-評(píng)價(jià)機(jī)制”一體化的鋼鐵行業(yè)“C+4E”目標(biāo)體系框架(圖1)，以期幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全過(guò)程碳排放的準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)、評(píng)估差距與潛力分析，從而在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行條件下明確有效地實(shí)施改善措施，助推鋼鐵行業(yè)早日實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”及降碳目標(biāo)。
04
結(jié)論
(1)鋼鐵行業(yè)是中國(guó)碳排放量最高的制造業(yè)行業(yè)，是中國(guó)政府“碳達(dá)峰”、“碳中和”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要領(lǐng)域和責(zé)任主體行業(yè)。中國(guó)鋼鐵行業(yè)需要通過(guò)碳排放標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推動(dòng)行業(yè)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。
(2)針對(duì)中國(guó)鋼鐵行業(yè)一些重要碳排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重缺失(如碳排放管理、低碳技術(shù)、產(chǎn)品碳足跡等方面的標(biāo)準(zhǔn)尚未制定)，已有標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度不夠的現(xiàn)狀，結(jié)合全國(guó)碳排放交易體系正式啟動(dòng)和平穩(wěn)運(yùn)行的需求，提出了應(yīng)加快開(kāi)展碳排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究建議，以期完善碳排放核算、報(bào)告與核查標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)工作有序開(kāi)展，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。
