9月1日至2日，第五屆中國(guó)質(zhì)量大會(huì)在四川成都舉行。
這是我國(guó)質(zhì)量領(lǐng)域規(guī)格最高、規(guī)模最大、影響最廣的雙年度國(guó)際性會(huì)議。來(lái)自全球40個(gè)國(guó)家和地區(qū)、7個(gè)國(guó)際和區(qū)域組織及有關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)的800多位代表圍繞“經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中的質(zhì)量變革與合作”主題，共商質(zhì)量變革與合作發(fā)展大計(jì)，取得廣泛共識(shí)。
圖源：央視網(wǎng)
在這場(chǎng)重磅會(huì)議中，全國(guó)首個(gè)“鎮(zhèn)改市”——溫州龍港市受邀出席了開(kāi)幕式并在分論壇中作交流發(fā)言。
中國(guó)質(zhì)量大會(huì)為何邀請(qǐng)龍港參加？
答案就是：城市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
作為國(guó)家城市標(biāo)準(zhǔn)化綜合試點(diǎn)，龍港“撤鎮(zhèn)設(shè)市”近四年來(lái)，掀起了一場(chǎng)浩浩蕩蕩的“標(biāo)準(zhǔn)化”革新，貫穿于城市治理能力提升的全過(guò)程，發(fā)揮著不可或缺的作用。
“標(biāo)準(zhǔn)化”究竟有何神奇之處？在此次大會(huì)中，龍港又亮出了哪些發(fā)展新“秘籍”？
結(jié)緣已久
今年7月，龍港市收到了中國(guó)質(zhì)量大會(huì)的邀請(qǐng)函，信函上這樣表述：“龍港市在城鎮(zhèn)全域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及市域治理方面有著重要經(jīng)驗(yàn)成果，為攜手探索中國(guó)式現(xiàn)代化城市發(fā)展與實(shí)踐，誠(chéng)邀您出席本屆大會(huì)”。
“沒(méi)想到龍港的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)這么出名?！焙芏嗳藢?duì)于來(lái)龍去脈并不太清楚。
實(shí)際上，作為全國(guó)首個(gè)“鎮(zhèn)改市”，龍港與標(biāo)準(zhǔn)化改革結(jié)緣已久。
2016年，龍港被列為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。那時(shí)，龍港還是屬于蒼南縣轄下的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由此成為全省唯一一個(gè)鎮(zhèn)級(jí)試點(diǎn)。
2021年，龍港已升級(jí)為“縣級(jí)龍港市”。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批復(fù)支持龍港市開(kāi)展城市標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)工作。再次創(chuàng)下記錄：全國(guó)首個(gè)縣域?qū)用骈_(kāi)展的國(guó)家城市標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)。
國(guó)家級(jí)試點(diǎn)為何持續(xù)青睞龍港？
原因也很簡(jiǎn)單，那就是“龍港現(xiàn)象”值得關(guān)注和研究。從“小漁村”到“農(nóng)民城”、從“小馬拉大車”到“撤鎮(zhèn)設(shè)市”，龍港承擔(dān)著探路新型城鎮(zhèn)化綜合改革、建立精簡(jiǎn)高效創(chuàng)新型設(shè)市模式的光榮使命。
對(duì)龍港而言，標(biāo)準(zhǔn)化改革的神奇之處，就是為創(chuàng)新管理體制機(jī)制解決痛點(diǎn)、固化亮點(diǎn)，從而進(jìn)一步規(guī)范行政行為、政務(wù)服務(wù)，提高政府行政效率和流程規(guī)范。通過(guò)試點(diǎn)建設(shè)，也為我國(guó)特大鎮(zhèn)有序設(shè)市，發(fā)展新生城市，提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，讓他們避免一些彎路和教訓(xùn)。
龍港經(jīng)驗(yàn)
9月1日，中國(guó)質(zhì)量大會(huì)的第四分論壇以“公園城市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)——中國(guó)式現(xiàn)代化城市實(shí)踐探索”為主題，邀請(qǐng)?jiān)菏繉＜摇⑿袠I(yè)大咖、政府領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)代表等齊聚一堂。
大家討論的核心話題是：由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，中國(guó)城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新階段。如何更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化這把“金鑰匙”在城市治理中的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用，以城市高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化？
龍港市市場(chǎng)監(jiān)管局供圖
龍港市副市長(zhǎng)胡月珍在交流發(fā)言中介紹了“關(guān)于龍港推進(jìn)城鎮(zhèn)全域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，整體提升市域治理能力”的經(jīng)驗(yàn)做法。
龍港是目前國(guó)內(nèi)唯一實(shí)行“大部制、扁平化”基層行政管理模式的縣級(jí)市?！斑B抄作業(yè)都沒(méi)地方抄?！闭绾抡渌f(shuō)，一座嶄新的城市，一套嶄新的機(jī)制，一系列頂層設(shè)計(jì)、整體謀劃和模式重構(gòu)，如果沒(méi)有“標(biāo)準(zhǔn)”，勢(shì)必會(huì)整個(gè)亂套。
于是，撤鎮(zhèn)設(shè)市以來(lái)，龍港深入實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，把標(biāo)準(zhǔn)化理念和方法融入政府治理之中，引領(lǐng)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化、流程再造，走出了“小政府、大服務(wù)”的高效運(yùn)轉(zhuǎn)新路子。
如何以40%的行政資源，承接100%的行政管理職能，服務(wù)好48.5萬(wàn)常住人口？龍港實(shí)施“一張清單轉(zhuǎn)職能”和國(guó)家級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)改革試點(diǎn)，配套建立《政府購(gòu)買服務(wù)工作指南》等一系列標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范“轉(zhuǎn)什么”“怎么轉(zhuǎn)”“轉(zhuǎn)得好”等全過(guò)程要求，有序?qū)?54項(xiàng)政府職能“按標(biāo)作業(yè)”交由社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量承接，并加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)管評(píng)估，確保事項(xiàng)轉(zhuǎn)移質(zhì)量，有效減輕了行政負(fù)擔(dān)。
針對(duì)“大部制”改革后部門“一對(duì)多、多對(duì)一”問(wèn)題，龍港對(duì)部門流程“模塊再造”，對(duì)事項(xiàng)職責(zé)進(jìn)行業(yè)務(wù)梳理、拆分重組，并制定《大部門職責(zé)及編制》《模塊化業(yè)務(wù)運(yùn)行規(guī)范》等，規(guī)范模塊化業(yè)務(wù)設(shè)置原則與運(yùn)行要求。
“扁平化”改革也是一樣，作為全國(guó)唯一沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的縣級(jí)市，如何讓“市管社區(qū)”高效運(yùn)轉(zhuǎn)，離不開(kāi)有效的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。龍港針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺位、社區(qū)行政主體缺失等現(xiàn)狀，實(shí)施涵蓋市社聯(lián)動(dòng)、居民自治、社會(huì)協(xié)同、效能評(píng)價(jià)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)209項(xiàng)，規(guī)范多方主體參與社區(qū)治理的機(jī)制、規(guī)則和程序，常態(tài)推動(dòng)70%機(jī)關(guān)干部下沉社區(qū)，引導(dǎo)社會(huì)組織、黨員、志愿者等整編入社到格，通過(guò)“網(wǎng)格吹哨、社區(qū)響應(yīng)、部門報(bào)到”，實(shí)現(xiàn)90%以上事件在社區(qū)層面就近從快解決。
全域標(biāo)準(zhǔn)
除了創(chuàng)新建立政府履職標(biāo)準(zhǔn)化“流水線”，龍港還逐步把標(biāo)準(zhǔn)化思路發(fā)散到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的方方面面，讓原本抽象的“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”，變得具體可感、觸手可及。
龍港市融媒體中心 供圖
前不久，龍港印刷龍頭企業(yè)、誠(chéng)德科技股份有限公司牽頭起草的《包裝用單向拉伸聚乙烯薄膜》《包裝用單一材質(zhì)單向拉伸聚乙烯復(fù)合膜》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在龍港召開(kāi)，來(lái)自中國(guó)出口商品研究所、中國(guó)包裝聯(lián)合會(huì)塑料專家委員會(huì)等專家組成員到會(huì)。
作為中國(guó)印刷城，龍港近年來(lái)針對(duì)印刷包裝業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重、創(chuàng)新力不足等瓶頸問(wèn)題，不斷通過(guò)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，引領(lǐng)和倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)提質(zhì)。“對(duì)于企業(yè)而言，要打造中國(guó)的高端品牌、爭(zhēng)創(chuàng)全球一流，必須主導(dǎo)制定本行業(yè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，才能掌握全球行業(yè)技術(shù)領(lǐng)先性和產(chǎn)品話語(yǔ)權(quán)。”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，誠(chéng)德科技董事長(zhǎng)王道德信心十足地說(shuō)。
目前，龍港持續(xù)健全龍港印刷產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施各類標(biāo)準(zhǔn)223項(xiàng)，為3.5萬(wàn)家印刷包裝企業(yè)獲取標(biāo)準(zhǔn)提供信息指南，引領(lǐng)生產(chǎn)方式和管理方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化，助力印刷業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)24%以上，稅收增長(zhǎng)10.9%。
龍港還將標(biāo)準(zhǔn)化與數(shù)字化改革相融合，破解老百姓“幸福密碼”。建立社會(huì)治理中心標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施《政務(wù)感知網(wǎng)建設(shè)規(guī)范》《基層治理全科網(wǎng)格運(yùn)行管理規(guī)范》等60項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了矛盾糾紛調(diào)處化解“一窗受理”、社會(huì)治理“一件事”處置等各類數(shù)字化流程，實(shí)現(xiàn)事件“1分鐘響應(yīng)、2分鐘派單、20分鐘到場(chǎng)”高速閉環(huán)。
眼下，龍港還在聯(lián)合湖州、義烏、蕪湖等城市，牽頭制定《基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)指南》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范化整合基層各類公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一站式、集成式”綜合服務(wù)。
胡月珍表示，下步，龍港還將不斷推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化全域、全員、全過(guò)程、全周期地融入到城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域，按照“成熟一個(gè)、示范一個(gè)、帶動(dòng)一批”的原則，讓標(biāo)準(zhǔn)真實(shí)有感、無(wú)處不在，進(jìn)一步提升群眾的獲得感。
有標(biāo)可依方能行之有序。從中國(guó)古代的“車同軌、書(shū)同文”，到現(xiàn)代工業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，都是標(biāo)準(zhǔn)化的生動(dòng)實(shí)踐。
如今，對(duì)龍港而言，“標(biāo)準(zhǔn)”作為一種城市治理工具，正全面系統(tǒng)持續(xù)地融入到城市治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)當(dāng)中，從而塑造城市社會(huì)發(fā)展的最佳實(shí)踐，最終實(shí)現(xiàn)城市的高質(zhì)量發(fā)展。
期待龍港能不負(fù)眾望，在工具、方法、理念等方面不斷地調(diào)適，讓城市發(fā)展更科學(xué)，目標(biāo)更準(zhǔn)確，模式更有效，為我國(guó)特大鎮(zhèn)有序設(shè)市，發(fā)展新生城市，提供可復(fù)制可推廣的“龍港經(jīng)驗(yàn)”。
