為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的決策部署，推動人力資源社會保障領(lǐng)域全面加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快實(shí)施《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，近日人力資源社會保障部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全人力資源社會保障基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系全面推行標(biāo)準(zhǔn)化的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》提出，要充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)支撐和創(chuàng)新引領(lǐng)作用，通過全面推行標(biāo)準(zhǔn)化不斷提升人力資源社會保障基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平。到“十四五”期末，要全面建立人力資源社會保障領(lǐng)域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)用實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)全覆蓋、地域全覆蓋、服務(wù)對象全覆蓋；標(biāo)準(zhǔn)對人力資源社會保障管理服務(wù)的支撐作用明顯增強(qiáng)，《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》在人力資源社會保障領(lǐng)域得到全面有效落實(shí)，人力資源社會保障基本公共服務(wù)均等化水平和服務(wù)對象滿意度明顯提高。

《意見》明確了加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計(jì)、健全標(biāo)準(zhǔn)體系、加快標(biāo)準(zhǔn)制定、完善政策標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、推動區(qū)域協(xié)同、開展效果評估、加強(qiáng)工作宣傳、開展人員培訓(xùn)等9個(gè)方面的主要任務(wù)。

人力資源社會保障部關(guān)于進(jìn)一步健全人力資源社會保障基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系全面推行標(biāo)準(zhǔn)化的意見
人社部發(fā)﹝2023﹞62號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會保障廳（局），部屬有關(guān)單位：

近年來，各級人力資源社會保障部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的決策部署，加快推動實(shí)施《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，積極開展人力資源社會保障領(lǐng)域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，在提升公共服務(wù)能力水平、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化方面取得了明顯成效。為鞏固試點(diǎn)成果，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，以標(biāo)準(zhǔn)化推動基本公共服務(wù)均等化和人力資源社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就人力資源社會保障領(lǐng)域進(jìn)一步健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于健全完善基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、加快實(shí)施《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》、推動基本公共服務(wù)均等化的部署要求，積極回應(yīng)人民對美好生活的向往、對高質(zhì)量人力資源社會保障基本公共服務(wù)的期盼，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)支撐和創(chuàng)新引領(lǐng)作用，通過全面推行標(biāo)準(zhǔn)化不斷提升人力資源社會保障基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平，為增進(jìn)民生福祉、提高人民生活品質(zhì)作出貢獻(xiàn)。

（二）工作目標(biāo)。到“十四五”期末，人力資源社會保障標(biāo)準(zhǔn)化工作體制機(jī)制構(gòu)建形成，配套政策制度基本完善。人力資源社會保障領(lǐng)域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系全面建立，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)全覆蓋、地域全覆蓋、服務(wù)對象全覆蓋，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一程度和區(qū)域協(xié)同水平明顯提高。各類標(biāo)準(zhǔn)得到普及應(yīng)用，對人力資源社會保障管理服務(wù)的支撐作用明顯增強(qiáng)，人力資源社會保障服務(wù)機(jī)構(gòu)硬件建設(shè)、服務(wù)提供、內(nèi)部管理、考核評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面有標(biāo)可依。標(biāo)準(zhǔn)化與信息化、數(shù)字化緊密融合、相互促進(jìn)。《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》在人力資源社會保障領(lǐng)域得到全面有效落實(shí)，人力資源社會保障基本公共服務(wù)均等化水平和服務(wù)對象滿意度明顯提高，標(biāo)準(zhǔn)化對構(gòu)建“覆蓋全民、城鄉(xiāng)一體、均等可及、優(yōu)質(zhì)高效”的人力資源社會保障基本公共服務(wù)體系、促進(jìn)人力資源社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用得到有效發(fā)揮。

（三）基本原則。

堅(jiān)持人民至上。以人民群眾滿意為“第一標(biāo)準(zhǔn)”，以基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為民生保障的底線標(biāo)準(zhǔn)，將標(biāo)準(zhǔn)化作為提升服務(wù)水平、優(yōu)化營商環(huán)境、解決群眾急難愁盼問題的重要抓手，不斷擴(kuò)大服務(wù)對象、提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

堅(jiān)持服務(wù)中心。將標(biāo)準(zhǔn)化工作置于人力資源社會保障工作全局中謀劃推進(jìn)，以人力資源社會保障領(lǐng)域重大改革、重點(diǎn)任務(wù)和重要工作需求為導(dǎo)向，切實(shí)發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)人力資源社會保障中心工作的基礎(chǔ)支撐作用。

堅(jiān)持均衡可及。牢牢把握基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)，加強(qiáng)全系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化工作的統(tǒng)籌謀劃、區(qū)域協(xié)同、均衡發(fā)展，保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，強(qiáng)化服務(wù)可及性，確保服務(wù)普惠達(dá)標(biāo)。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求，樹牢標(biāo)準(zhǔn)化理念，及時(shí)更新落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新工作方式方法，充分發(fā)揮基層人力資源社會保障部門在標(biāo)準(zhǔn)化工作中的創(chuàng)造性，形成更多可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。

二、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。貫徹國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要和基本公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，完善人力資源社會保障領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計(jì)，突出標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)作用，做好標(biāo)準(zhǔn)化制度設(shè)計(jì)、政策制定、體系優(yōu)化、能力提升等工作。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化與國家重大戰(zhàn)略部署的銜接，準(zhǔn)確把握推動高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保障和改善民生等對標(biāo)準(zhǔn)化的需求，明確人力資源社會保障標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展重點(diǎn)方向和重大舉措。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)性、理論性和前瞻性研究，統(tǒng)籌謀劃標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展路徑，對標(biāo)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化要求，研究標(biāo)準(zhǔn)化工作分階段目標(biāo)任務(wù)、主要指標(biāo)、政策措施等，做好制度和政策儲備。

（二）健全標(biāo)準(zhǔn)體系。依據(jù)《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》《人力資源和社會保障標(biāo)準(zhǔn)體系》和《人力資源社會保障系統(tǒng)基本公共服務(wù)事項(xiàng)清單》，按照“全面覆蓋、完整實(shí)用”的原則，科學(xué)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系框架。梳理已有國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件，補(bǔ)充細(xì)化地方標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)，制定標(biāo)準(zhǔn)體系表，形成國家、行業(yè)、地方和內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有機(jī)銜接的完整體系。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，充分吸收借鑒試點(diǎn)成果，加快構(gòu)建本地區(qū)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施提供基本遵循。

（三）加快標(biāo)準(zhǔn)制定。加強(qiáng)人力資源社會保障領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，加快制定出臺急需短缺標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵將適用性強(qiáng)、實(shí)施效果好的地方標(biāo)準(zhǔn)上升為國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升標(biāo)準(zhǔn)層次，提高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一程度。加快地方標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研制，根據(jù)《人力資源社會保障系統(tǒng)基本公共服務(wù)事項(xiàng)清單》，逐項(xiàng)編制服務(wù)指南和操作規(guī)程，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)流程、簡化辦事材料、強(qiáng)化協(xié)同共享。結(jié)合地方實(shí)際，以服務(wù)半徑和服務(wù)人口為基本依據(jù)，制定完善人力資源社會保障服務(wù)機(jī)構(gòu)場地環(huán)境、設(shè)施設(shè)備和人員配備等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，保障服務(wù)機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）完善政策標(biāo)準(zhǔn)。對照《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》在學(xué)有所教、勞有所得、老有所養(yǎng)、優(yōu)軍服務(wù)保障等方面的要求，按照?；?、全覆蓋、可持續(xù)的原則，制定與服務(wù)事項(xiàng)配套的政策待遇標(biāo)準(zhǔn)。國家有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，按照不低于國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。國家暫無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，按照國家相關(guān)要求和地方實(shí)際情況明確本地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，保障人民群眾應(yīng)享受的服務(wù)“應(yīng)有盡有、承諾必達(dá)”，應(yīng)享受的待遇“應(yīng)發(fā)盡發(fā)、應(yīng)保盡?！?。在充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)政負(fù)擔(dān)能力的基礎(chǔ)上，對基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)范圍和保障水平進(jìn)行常態(tài)化動態(tài)調(diào)整，切實(shí)兜牢民生底線。

（五）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。按照領(lǐng)域全覆蓋、地域全覆蓋、服務(wù)對象全覆蓋的要求，在本地區(qū)各級各類人力資源社會保障機(jī)構(gòu)全面開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作。通過標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)流程、規(guī)范服務(wù)行為、落實(shí)支出責(zé)任、提高服務(wù)質(zhì)量。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化和信息化、數(shù)字化一體謀劃、一體推進(jìn)，及時(shí)將標(biāo)準(zhǔn)成果融入信息化、數(shù)字化建設(shè)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)信息系統(tǒng)整合共享和推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)性作用，通過信息化數(shù)字化手段更好實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。

（六）推動區(qū)域協(xié)同。推廣標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重大戰(zhàn)略和工作部署，加快制定京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域人力資源社會保障基本公共服務(wù)跨地區(qū)協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)，推動更多服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)跨省通辦，提升區(qū)域一體化服務(wù)水平，促進(jìn)人力資源合理流動，助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（七）開展效果評估。建立標(biāo)準(zhǔn)化工作評估機(jī)制，參考借鑒試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究制定本地區(qū)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評估辦法，開展日常評估工作，及時(shí)向有關(guān)單位反饋評估結(jié)果，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。結(jié)合系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)、明察暗訪、“好差評”、滿意度調(diào)查等工作，全面跟蹤評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況。將標(biāo)準(zhǔn)化工作納入本地區(qū)人力資源社會保障重點(diǎn)工作，推動納入地方工作考核內(nèi)容，完善激勵措施，鼓勵基層勇于改革創(chuàng)新，積極擔(dān)當(dāng)作為。

（八）加強(qiáng)工作宣傳。大力宣傳標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要意義、實(shí)施成效、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和案例典型，擴(kuò)大社會影響力，提升工作人員標(biāo)準(zhǔn)化意識和爭先創(chuàng)優(yōu)積極性，在系統(tǒng)內(nèi)外營造良好工作氛圍。充分利用各類媒體平臺，及時(shí)公開各項(xiàng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高群眾知曉率和參與度，方便群眾參與標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督。鼓勵在人力資源社會保障公共服務(wù)場所開設(shè)宣傳專區(qū)，通過報(bào)刊、雜志、音視頻等開展標(biāo)準(zhǔn)宣傳解讀。

（九）開展人員培訓(xùn)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流，將標(biāo)準(zhǔn)化納入各級培訓(xùn)計(jì)劃，普及標(biāo)準(zhǔn)化知識，提升各崗位工作人員懂標(biāo)準(zhǔn)、做標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)的能力。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批既懂業(yè)務(wù)又懂標(biāo)準(zhǔn)化的復(fù)合型人才，造就一支高素質(zhì)專業(yè)化的人力資源社會保障標(biāo)準(zhǔn)化工作隊(duì)伍。

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。各地要提高政治站位，將標(biāo)準(zhǔn)化作為推動人力資源社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性工程。各級人力資源社會保障部門尤其是省級人力資源社會保障部門要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制，明確標(biāo)準(zhǔn)化日常工作機(jī)構(gòu)，制定管理辦法，完善工作制度，加快形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。部屬相關(guān)單位和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會要加強(qiáng)主管領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)，將標(biāo)準(zhǔn)化作為推動業(yè)務(wù)工作的重要手段，加大督促落實(shí)力度。

（二）制定實(shí)施方案，形成工作合力。省級人力資源社會保障部門要制定本地區(qū)全面推行人力資源社會保障基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工作、時(shí)間進(jìn)度、責(zé)任分工、保障措施等，推動《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》在人力資源社會保障領(lǐng)域全面深入實(shí)施。各地要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作與人力資源社會保障領(lǐng)域重大工程、專項(xiàng)行動、重點(diǎn)任務(wù)等的協(xié)同配合。鼓勵各地參與國家社會管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。各地要積極協(xié)調(diào)編辦、發(fā)展改革、財(cái)政、市場監(jiān)管等部門，為標(biāo)準(zhǔn)化工作創(chuàng)造有利條件。

（三）強(qiáng)化資源整合，注重風(fēng)險(xiǎn)防控。各地和部屬有關(guān)單位要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作“人、財(cái)、物”方面的保障，注重多種資源和多方力量協(xié)同發(fā)力，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，帶動社會投入，擴(kuò)大服務(wù)供給。積極吸納標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家力量參與人力資源社會保障標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵有條件的地區(qū)成立省級人力資源社會保障領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會。要制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，針對標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問題做好分析研判，提出解決方案。要按照“盡力而為、量力而行”的要求，合理引導(dǎo)預(yù)期，積極穩(wěn)妥做好標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施工作。

人力資源社會保障部

2023年12月4日

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來源 | 極目新聞  人社部網(wǎng)站

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