一、新發(fā)展格局呼喚標準制度型開放
黨的二十大報告指出，要推進高水平對外開放，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，以高水平對外開放助力構建新發(fā)展格局，實現(xiàn)高質量發(fā)展，深度參與全球產業(yè)分工合作，推動構建人類命運共同體。標準作為基礎性技術制度，在對外開放和國際交流合作中，發(fā)揮著特有橋梁紐帶作用。
（一）WTO/TBT、RCEP協(xié)定等貿易規(guī)則要求標準國際化。我國經濟發(fā)展和對外開放不斷深入，出口、投資、消費成為拉動我國經濟發(fā)展的三駕馬車，一些國家貿易保護主義抬頭，技術性貿易措施（或稱技術標準壁壘）和匯率、關稅成為實行貿易保護的主要手段。加入WTO后，推進我國與國際對接的標準化制度建設愈發(fā)重要。在WTO協(xié)議中涉及標準的協(xié)定主要有兩個：一個是“技術性貿易壁壘協(xié)定”（即WTO/TBT協(xié)定），另一個是“實施衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施協(xié)定”（即WTO/SPS協(xié)定），協(xié)定對技術法規(guī)、標準、合格評定等方面進行了規(guī)定，要求成員國在制定和實施技術法規(guī)、標準和合格評定程序時盡可能采用國際標準和按國際標準的導則行事，要貫徹WTO的非歧視原則和透明度原則。我國加入WTO后，不但技術法規(guī)（強制性國家標準）、標準的制定和實施要符合協(xié)議的要求，而且還要對其他成員國的技術法規(guī)、標準提出我們的意見，充分享受我國在WTO的權利和履行應盡的義務。2022年1月1日，《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）正式生效，RCEP作為一個現(xiàn)代、全面、高質量、互惠的大型區(qū)域自貿協(xié)定，將成為新時期我國擴大對外開放的重要平臺，助力我國形成國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，促進各產業(yè)更加充分地參與市場競爭，推動經濟高質量發(fā)展。在RCEP協(xié)定中，明確提出，要“保證標準、技術法規(guī)和合格評定程序不對貿易造成不必要的障礙”“加強《技術性貿易壁壘協(xié)定》的實施”“促進對每一締約方標準、技術法規(guī)和合格評定程序的相互諒解”“加強締約方在標準、技術法規(guī)和合格評定程序領域包括在相關國際機構工作中的信息交流與合作”等要求。
（二）標準制度型開放為全球經貿合作開辟道路。構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進新的發(fā)展格局，意味著商品和服務根據(jù)需要在國內外市場自由流動，而國內外相關標準差異形成市場準入門檻的差距，給我國商品流通隨時切換國內、國際雙循環(huán)帶來障礙。不同國家執(zhí)行各自不同的標準制度，按照規(guī)定程序自主編制和發(fā)布標準，或者采用國際標準。目前據(jù)不完全統(tǒng)計，全球主要標準組織約410余家，現(xiàn)行有效標準約230余萬件，其中我國現(xiàn)行有效標準（包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準）約18萬件。長期以來，各國由于自然條件、經濟、技術差異等多重因素，在產品分類、技術指標和檢測方法等方面制定發(fā)布的標準有著很多差異。國際標準化組織推動“一個標準、一次檢驗、全球同行”，累計出臺了近10萬項國際標準，從而為紛繁復雜的產品、服務類型和各國差異化的市場準入規(guī)則，提供了統(tǒng)一的標準規(guī)范，為消除技術性貿易壁壘發(fā)揮了重要作用。不斷擴大對外開放、提高對外開放水平，以開放促改革、促發(fā)展，是我國發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶。十九屆四中全會提出“健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放?！秉h的二十大報告再次強調，要推進高水平對外開放，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。要通過改革標準制度更加開放和透明，更加與國際規(guī)則協(xié)調一致，更加有助于貿易和投資便利化，更加符合可持續(xù)發(fā)展理念，更加公平公正，更加有利于合作共贏。
二、標準國際化推動高水平對外開放
改革開放40年來，我國標準化制度建設取得了長足進步，不斷與國際通行規(guī)則制度接軌。
（一）我國開展標準化全球交流合作。目前，市場監(jiān)管總局（國家標準委）已簽署的標準化雙多邊合作協(xié)議涵蓋世界五大洲，包括與23個歐洲國家、區(qū)域標準機構簽署的48份合作協(xié)議，19個亞洲國家、區(qū)域標準機構簽署的25份合作協(xié)議，6個美洲國家標準機構簽署的17份合作協(xié)議，2個大洋洲國家標準機構簽署了3份合作協(xié)議，3個非洲國家、區(qū)域標準機構簽署了3份合作協(xié)議。此外，還與2個國際、區(qū)域標準組織簽署了2份合作協(xié)議。
（二）擴大與“一帶一路”共建國家的標準互認。標準對共建“一帶一路”具有重要技術支撐作用。市場監(jiān)管總局（國家標準委）不斷拓展與“一帶一路”共建國家在標準領域的合作，以標準聯(lián)通共建“一帶一路”。在第一屆“一帶一路”國際合作高峰論壇期間，國家標準委與俄羅斯、白俄羅斯、塞爾維亞、馬來西亞等12個國家的有關標準化機構，共同簽署了《關于加強標準合作，助推“一帶一路”建設聯(lián)合倡議》，開啟了共建國家之間標準合作的新篇章。
（三）我國全面參與國際標準化治理。我國深入?yún)⑴c國際標準組織最高管理機構的重大議事決策，作為國際標準化組織（ISO）、電工委員會（IEC）常任理事國，國際在制定實施國際標準組織戰(zhàn)略規(guī)劃中提出中國方案，與ISO、IEC各成員國在全球技術創(chuàng)新活躍領域加強合作，組織培養(yǎng)國內專家參與國際標準起草工作，提升標準活動的參與度和貢獻度。中國成為參與的ISO/TC和SC數(shù)量最多的國家之一。各國在衡量和比較國際標準化組織中的權重時，往往考慮的是承擔秘書處的數(shù)量，承擔秘書處職位反映了成員參與和分配標準化資源的能力。
（四）中國標準“走出去”助力專業(yè)領域建設。中國標準“走出去”對于推動中國企業(yè)參與“一帶一路”建設至關重要。不斷加強技術標準研制，加快完善標準體系，提升標準先進性和系統(tǒng)性，建設海外標準化示范工程，推動中國標準“走出去”。如完全采用中國標準設計建造的非洲蒙內鐵路、印尼雅萬高鐵項目等。積極推動標準互認促進中外項目合作。標準化海外示范項目有效提升中國標準影響力，如幫助柬埔寨、老撾、緬甸等國家建設的農業(yè)標準化示范區(qū)，翻譯并推廣使用百余項中國標準。
三、標準軟聯(lián)通提升開放發(fā)展水平
第四次工業(yè)革命進入突破發(fā)展時期，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術層出不窮，產業(yè)伴隨著技術進步不斷發(fā)展壯大，對標準制度提出了更高的要求，需要通過更加開放的姿態(tài)來容納、約束、推動新技術的創(chuàng)新和應用。
（一）以標準國際化助力打造內陸開放新高地。我們以貫徹實施《綱要》為契機，推動規(guī)則標準軟聯(lián)通、基礎設施硬聯(lián)通，加強與“一帶一路”沿線國家和主要貿易國在基礎設施、國際產能和裝備制造、貿易金融、能源環(huán)境、文化旅游、中醫(yī)藥、疫情防控等領域的標準化合作，促進標準化戰(zhàn)略、政策、措施、項目等全方位對接，推動標準研究、制定、互換、互譯、轉化、推廣等全過程融通，形成以技術、品牌、質量、服務為核心的外貿競爭新優(yōu)勢。
（二）提升標準國際化水平，服務產業(yè)走出去。在前沿科學、關鍵技術及優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)領域開展國外、國際標準制修訂和標準合作研制活動。打造對接國際的標準化工作網(wǎng)絡，提高專家在國際標準化機制中的話語權。加快外貿轉型升級、傳統(tǒng)優(yōu)勢產品出口和特色服務出口基地標準化建設。標準項目跟著產品、工程、服務項目走出去，為產業(yè)在海外發(fā)展鋪路。推動優(yōu)勢特色產業(yè)和企業(yè)參與國際標準化活動，促進標準雙向轉化和互通互認。深入開展對歐美、東盟等主要貿易國、地區(qū)和重點貿易產品技術標準比對和技術性貿易措施研究，幫助出口企業(yè)應對技術性貿易壁壘。
（三）推動標準化工作與國際接軌，深化對標達標質量提升。對標高標準國際經貿規(guī)則，落實國家層面標準制度型開放的各項舉措，建立以企業(yè)為主、相關方參與的國際標準化交流合作機制，推動與國際標準化專家、技術人員互訪交流，夯實標準“走出去”基礎。引導企業(yè)積極采用國際標準和國外先進標準，將各地重點行業(yè)、支柱產業(yè)、骨干企業(yè)納入質量標準提升范疇，推進內外銷產品“同線同標同質”。