“瀕危”產(chǎn)業(yè)的華麗轉(zhuǎn)身
——浙江建德國(guó)家級(jí)出口低壓電器質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)紀(jì)實(shí)
□儲(chǔ) 超 鐘根秀 俞徐海
7月27日，杭州建德市人民政府向質(zhì)檢總局申請(qǐng)對(duì)浙江建德國(guó)家級(jí)出口低壓電器質(zhì)量安全示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“建德示范區(qū)”）實(shí)施到期復(fù)審。建德低壓電器產(chǎn)業(yè)自2014年11月7日通過(guò)國(guó)家級(jí)示范區(qū)考核以來(lái)，又一次踏上了質(zhì)量提升的征程。
今年3月，時(shí)任質(zhì)檢總局副局長(zhǎng)孫大偉在調(diào)研建德示范區(qū)時(shí)評(píng)價(jià)：浙江建德演奏了一支漂亮的“質(zhì)量整治、質(zhì)量促進(jìn)、質(zhì)量示范”三步曲，將一個(gè)小散亂的產(chǎn)業(yè)做成全國(guó)質(zhì)量安全示范產(chǎn)業(yè)，這種將質(zhì)量提升常態(tài)化，推動(dòng)“浙江制造”實(shí)現(xiàn)“浴火重生、鳳凰涅磐”式的華麗轉(zhuǎn)身，為全國(guó)示范區(qū)尤其是非法檢目錄產(chǎn)品示范區(qū)的建設(shè)，提供了一個(gè)成功可復(fù)制的“建德模式”。
胸懷擔(dān)當(dāng) 共謀發(fā)展
建德生產(chǎn)插頭插座的歷史最早可以追溯到上世紀(jì)八十年代。由于缺乏行業(yè)規(guī)范，再加上部分企業(yè)盲目擴(kuò)張、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致特色行業(yè)變成了“劣質(zhì)”行業(yè)，假冒偽劣產(chǎn)品遍地、低價(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng)橫行，缺乏誠(chéng)信意識(shí)的產(chǎn)業(yè)走到了生死存亡的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。
面對(duì)發(fā)展瓶頸，檢驗(yàn)檢疫部門和地方政府走到了一起，共商產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)良策。從2008年開(kāi)始，浙江杭州檢驗(yàn)檢疫局和建德市政府在檢驗(yàn)檢疫“大質(zhì)量”建設(shè)以及政府產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略之間，找到了最好的切入點(diǎn)和合作點(diǎn)，使雙方在省級(jí)、國(guó)家級(jí)示范區(qū)建設(shè)全過(guò)程中，尤其是在低壓電器產(chǎn)品調(diào)出法檢目錄后，始終能各司其職、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互幫襯，充分發(fā)揮了檢驗(yàn)檢疫部門的信息、技術(shù)和政策參謀優(yōu)勢(shì)以及地方政府政策、資金保障和多方協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)。
經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)6年的檢政聯(lián)合治理，尤其是質(zhì)量提升常態(tài)化管理，建德低壓電器產(chǎn)業(yè)重新走上了質(zhì)量、技術(shù)、創(chuàng)新、品牌、綠色為核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的良性發(fā)展軌道，并順利成為全國(guó)首家出口低壓電器行業(yè)的國(guó)家級(jí)示范區(qū)。
敢于亮劍 齊抓共管
干事創(chuàng)業(yè)缺的不是激情，而是敢于打破窠臼、勇于改革的膽量和決心。當(dāng)年的建德低壓電器產(chǎn)業(yè)雖然總體質(zhì)量堪憂，卻是地方的支柱產(chǎn)業(yè)、納稅大戶。敢于拿大戶開(kāi)刀，需要決策者拿出破釜沉舟的勇氣。檢驗(yàn)檢疫部門和當(dāng)?shù)卣龅搅恕?/p>
首先，檢政合力搭建質(zhì)量共治平臺(tái)。以示范區(qū)為載體，檢驗(yàn)檢疫部門充分發(fā)揮地方政府的政策參謀作用，推動(dòng)成立由建德市政府和杭州局任組長(zhǎng)，工商、質(zhì)監(jiān)、公安、稅務(wù)、經(jīng)信、財(cái)政等多部門共同參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，配套資金政策，建立起跨部門的正向激勵(lì)和反向懲戒的“雙向互促”機(jī)制，和“企業(yè)為主體、政府負(fù)總責(zé)、相關(guān)部門參與、社會(huì)力量協(xié)作互動(dòng)”的“政、檢、協(xié)、企”四方齊抓質(zhì)量的質(zhì)量共治模式，為示范區(qū)建設(shè)搭建了一個(gè)行之有效的共治平臺(tái)。
其次，努力發(fā)揮協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用。由建德市低壓電器行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭開(kāi)展了法制暨案例通報(bào)、質(zhì)量安全知識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)等一系列針對(duì)性培訓(xùn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)產(chǎn)品的銷售指導(dǎo)價(jià)、避免低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，賦予行業(yè)協(xié)會(huì)更多主動(dòng)權(quán)，使其承接政府部分職能，充分發(fā)揮在行業(yè)自律約束、管理引領(lǐng)等方面的作用。
第三，充分激發(fā)企業(yè)的質(zhì)量主體熱情。通過(guò)扶優(yōu)汰劣，倒逼企業(yè)主動(dòng)抓質(zhì)量、爭(zhēng)上游。區(qū)域整治后，建德低壓電器企業(yè)從最高峰的100余家減少為40余家，但行業(yè)總體產(chǎn)值和出口額不降反升，增幅遠(yuǎn)高于全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的平均增幅。
在質(zhì)量整治方面，杭州局與建德市政府更是以壯士斷腕的決心來(lái)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾。建設(shè)產(chǎn)品追溯體系，有效破解了假冒偽劣現(xiàn)象。幫扶企業(yè)占領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)和品牌發(fā)展高地，積極應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施。質(zhì)量技術(shù)提升的同時(shí)，也直接帶來(lái)了市場(chǎng)占有率的攀升和進(jìn)口國(guó)的信任。
搭建平臺(tái) 著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)
“下猛藥”治急病，要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展更需要長(zhǎng)期調(diào)理，因此長(zhǎng)效發(fā)展平臺(tái)是持續(xù)提升示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。
為搭建好長(zhǎng)效發(fā)展平臺(tái)，建德市政府使出了實(shí)招。早在7年前，盡管當(dāng)時(shí)的建德市還是浙江省內(nèi)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的縣級(jí)市，但還是劃撥土地、出資建造杭州局建德辦事處綜合大樓，建立示范區(qū)監(jiān)管服務(wù)前沿指揮所，徹底解決示范區(qū)無(wú)法就近檢驗(yàn)監(jiān)管的難題。此外，建德市政府還建立公共檢測(cè)平臺(tái)和示范區(qū)展示中心，幫助建德低壓產(chǎn)品檢測(cè)和示范區(qū)工作對(duì)外展示與宣傳。同時(shí)，檢驗(yàn)檢疫部門幫扶示范區(qū)建立技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào)評(píng)議基地，搜集研究技貿(mào)信息，引導(dǎo)幫扶解決了一大批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。
在原有“政、檢、協(xié)、企”四方齊抓共治模式的基礎(chǔ)上，示范區(qū)管理領(lǐng)導(dǎo)小組還圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，建立了“政策保障、資金保障、部門聯(lián)動(dòng)、績(jī)效監(jiān)督”四位一體的示范區(qū)管理長(zhǎng)效機(jī)制，先后出臺(tái)《低壓電器產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃》《出口低壓電器質(zhì)量安全示范區(qū)三年發(fā)展規(guī)劃》等指導(dǎo)綱要，形成產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策保障體系。每年下?lián)?000萬(wàn)元專項(xiàng)資金，大力扶持低壓電器產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品給予政府補(bǔ)貼，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)的資金保障體系。
目前，建德已成為與東莞、慈溪并列的國(guó)內(nèi)三大萬(wàn)用插座生產(chǎn)基地之一，也是全國(guó)最大的電瓶夾生產(chǎn)基地，產(chǎn)量約占全球總量的1/2。建德示范區(qū)納入出口企業(yè)36家、培育示范企業(yè)達(dá)10家。 《中國(guó)國(guó)門時(shí)報(bào)》
