黨的十九大作出我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的重大論斷，要求必須堅(jiān)持質(zhì)量第一，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步就經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出部署，強(qiáng)調(diào)從量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高，促進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，并就增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給提出具體要求。中共中央和國(guó)務(wù)院專門發(fā)文安排開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)。開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是質(zhì)量戰(zhàn)線當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工作的主旋律。
藍(lán)圖已經(jīng)繪就，號(hào)角已經(jīng)吹響，關(guān)鍵在于抓落實(shí)。如何提升質(zhì)量，其內(nèi)在機(jī)理、決定因素、動(dòng)力機(jī)制、政策工具是什么，是擺在質(zhì)量工作者面前亟須回答的重大課題。問(wèn)題的關(guān)鍵仍然是如何處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，質(zhì)量提升既要更好發(fā)揮政府作用，靠政府引導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管，更要發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，促使企業(yè)自覺(jué)提升質(zhì)量。這里基于中國(guó)質(zhì)量問(wèn)題實(shí)際，結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理，為尋求質(zhì)量提升和質(zhì)量變革的動(dòng)力做一些探析。
質(zhì)量市場(chǎng)失靈：質(zhì)量問(wèn)題的關(guān)鍵
毋庸置疑，我國(guó)質(zhì)量事業(yè)取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，但質(zhì)量問(wèn)題仍然比較突出。我國(guó)質(zhì)量問(wèn)題有諸多方面的表現(xiàn)，比如中國(guó)制造處于全球價(jià)值鏈的中低端、一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量誠(chéng)信缺失、假冒偽劣屢禁不絕、制造業(yè)每年質(zhì)量損失超過(guò)萬(wàn)億元、每年上萬(wàn)億的內(nèi)需外流、海淘代購(gòu)日用品盛行不衰等等。透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，新時(shí)代我國(guó)質(zhì)量的基本問(wèn)題和矛盾是優(yōu)質(zhì)供給不足、不能滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，正如習(xí)近平總書(shū)記講的那樣，供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。照理說(shuō)，如果市場(chǎng)機(jī)制有效，當(dāng)市場(chǎng)有優(yōu)質(zhì)需求，市場(chǎng)就會(huì)相應(yīng)有優(yōu)質(zhì)供給。那么為什么發(fā)生供需脫節(jié)、供需錯(cuò)配呢？顯然是市場(chǎng)失靈了。質(zhì)量市場(chǎng)失靈，基本表現(xiàn)就是優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)，優(yōu)質(zhì)供給缺乏有效激勵(lì)而供給不足；低質(zhì)低價(jià)，低質(zhì)在價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)下反而將優(yōu)質(zhì)淘汰出局，出現(xiàn)所謂“劣幣驅(qū)逐良幣”、市場(chǎng)逆向淘汰、逆向選擇的現(xiàn)象。低質(zhì)品甚至假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場(chǎng)，就是這種現(xiàn)象的集中表現(xiàn)，我國(guó)當(dāng)前的質(zhì)量問(wèn)題基本屬于這種形態(tài)?？梢哉f(shuō)，質(zhì)量市場(chǎng)失靈，市場(chǎng)機(jī)制不能有效發(fā)揮促進(jìn)質(zhì)量提升的決定性作用，是我國(guó)質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展的基本問(wèn)題。
質(zhì)量信息不對(duì)稱：質(zhì)量問(wèn)題的根源
為什么市場(chǎng)會(huì)失靈呢？按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，市場(chǎng)失靈主要是由壟斷、外部性、公共品和不完全信息等因素導(dǎo)致的。就質(zhì)量市場(chǎng)失靈而言，主要的因素在于不完全信息，或者說(shuō)質(zhì)量信息不對(duì)稱。這個(gè)問(wèn)題，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家喬治·阿克洛夫早在上世紀(jì)70年代就有深入研究。他在1970年發(fā)表了《檸檬市場(chǎng)：質(zhì)量不確定和市場(chǎng)機(jī)制》的論文，開(kāi)創(chuàng)了逆向選擇理論、非對(duì)稱信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的先河。他憑著該論文相關(guān)的主要成果摘取了2001年的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)，這篇論文至今仍在全世界引用率最高的經(jīng)濟(jì)學(xué)論文中名列前茅。檸檬市場(chǎng)也稱次品市場(chǎng)，比如二手車市場(chǎng)，是信息不對(duì)稱的市場(chǎng)，即在市場(chǎng)中賣家比買家擁有更多信息，也就是人們常說(shuō)的“買的沒(méi)有賣的精”，買者不相信賣者，往往會(huì)壓低價(jià)格以避免信息不對(duì)稱帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)損失，而過(guò)低的價(jià)格也使得賣者不愿意提供高質(zhì)量的產(chǎn)品，從而低質(zhì)品充斥市場(chǎng)，高質(zhì)品被逐出市場(chǎng)，產(chǎn)生逆向選擇，市場(chǎng)機(jī)制失靈。質(zhì)量信息的高度不對(duì)稱，導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制不能有效運(yùn)行，是質(zhì)量問(wèn)題的重要根源，也是質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)陷阱。我國(guó)質(zhì)量問(wèn)題很適合用這個(gè)理論來(lái)解釋，比如電商產(chǎn)品假冒偽劣比較突出、總體抽查合格率明顯偏低，主要就是因?yàn)檩^之傳統(tǒng)實(shí)體店，電商產(chǎn)品的價(jià)格信息更加透明，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，而產(chǎn)品質(zhì)量信息則更不透明，消費(fèi)者不能像在實(shí)體店那樣直接具體感知而只能通過(guò)廣告、圖片、說(shuō)明書(shū)、不那么真實(shí)的評(píng)價(jià)來(lái)判斷產(chǎn)品質(zhì)量，質(zhì)量信息不對(duì)稱程度加劇了，逆向選擇的程度加劇了。對(duì)質(zhì)量問(wèn)題的理論闡釋，為質(zhì)量提升和質(zhì)量變革指明了路徑和方法。
質(zhì)量信息公開(kāi)：質(zhì)量提升的動(dòng)力
解決我國(guó)質(zhì)量問(wèn)題，要在更好發(fā)揮政府作用的同時(shí)，發(fā)揮好市場(chǎng)的決定性作用，這就需要從緩解質(zhì)量信息不對(duì)稱程度、糾正市場(chǎng)失靈狀況、建立正向選擇的有效市場(chǎng)機(jī)制方面著眼著手著力。要緊密圍繞質(zhì)量信息公開(kāi)這一核心環(huán)節(jié)，以信息化和大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐和工具，從企業(yè)主體信息、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量信息、政府監(jiān)管信息等的獲取、加工、公開(kāi)、評(píng)價(jià)、應(yīng)用，全鏈條、成體系地做好質(zhì)量信息工作。從質(zhì)量工作主管部門來(lái)講，需重點(diǎn)抓好4個(gè)方面。一是建立全國(guó)統(tǒng)一、權(quán)威高效的質(zhì)量信息公共服務(wù)平臺(tái)，打通內(nèi)外檢，聯(lián)通“八路軍”，鏈接中央與地方，防止各自為政、條塊分割形成信息孤島、信息死島。二是歸集一切可能的質(zhì)量信息，包括企業(yè)基本信息、信用信息、許可認(rèn)證信息、自我公開(kāi)聲明的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息、產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量信息、第三方檢驗(yàn)檢測(cè)信息、國(guó)家監(jiān)督抽查信息、行政司法處罰信息、民事賠償信息、質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)信息等等。三是公開(kāi)所有適宜公開(kāi)的質(zhì)量信息，供消費(fèi)者、同行同業(yè)、社會(huì)組織、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)等各方面低成本快捷查詢，以引導(dǎo)消費(fèi)和廣泛監(jiān)督。四是建立有效管用的質(zhì)量信號(hào)，面對(duì)海量的質(zhì)量信息，政府監(jiān)管部門和廣大企業(yè)及消費(fèi)者可能無(wú)所適從，讓他們各自來(lái)獲取、加工、理解、運(yùn)用所有的質(zhì)量信息是不可能的，也是低效率、高成本的，必須大力培育發(fā)展各行各業(yè)第三方獨(dú)立公正權(quán)威的質(zhì)量組織，包括消費(fèi)者組織、質(zhì)量研究機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)、品牌評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等等，由他們來(lái)開(kāi)展比較試驗(yàn)、檢測(cè)認(rèn)證、技術(shù)服務(wù)，對(duì)質(zhì)量信息進(jìn)行專業(yè)的分類加工，對(duì)企業(yè)及產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)、分等、分級(jí)，并以自身的良好信譽(yù)、品牌標(biāo)識(shí)為擔(dān)保，發(fā)布檢測(cè)認(rèn)證評(píng)價(jià)結(jié)果，作為簡(jiǎn)單、綜合性的質(zhì)量信號(hào)來(lái)引導(dǎo)消費(fèi)和監(jiān)督，促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)行。第三方機(jī)構(gòu)發(fā)揮著發(fā)出質(zhì)量信號(hào)、創(chuàng)造質(zhì)量信用、傳遞質(zhì)量信任的重要作用，承擔(dān)著重要的市場(chǎng)功能，但我國(guó)這類機(jī)構(gòu)還存在小散弱亂的問(wèn)題，必須加大整合改革力度，使他們發(fā)出的質(zhì)量信號(hào)更加有效、更值得信賴，同時(shí)要出重拳清理整頓第三方質(zhì)量服務(wù)市場(chǎng)，把那些虛假無(wú)效的質(zhì)量信號(hào)淘汰出局。
質(zhì)量信息公開(kāi)，讓質(zhì)量信息更加對(duì)稱，讓市場(chǎng)機(jī)制更加有效，是促進(jìn)質(zhì)量提升、質(zhì)量變革的內(nèi)在動(dòng)力。在此意義上說(shuō)，質(zhì)量信息就是質(zhì)量提升、質(zhì)量變革十分重要的動(dòng)力之源，是值得充分、深度挖掘的資源寶藏，是質(zhì)量工作十分重要的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)。
