浙江在線12月11日訊（浙江在線通訊員 呂鳳嬌 記者 顧志鵬）為深入貫徹落實中央民營企業(yè)座談會重要精神，切實發(fā)揮稅收支持和服務民營經(jīng)濟發(fā)展的職能作用，國家稅務總局浙江省稅務局近日發(fā)布《關(guān)于進一步促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《意見》），聚焦民營企業(yè)發(fā)展面臨的突出問題，出臺實施6個方面共20條舉措，全方位優(yōu)化稅收營商環(huán)境，推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
降本減負
激活民營經(jīng)濟發(fā)展“新動能”
民營經(jīng)濟是浙江發(fā)展的最大亮點，貢獻了全省七成以上的稅收。發(fā)揮稅收政策作用支持民營企業(yè)發(fā)展，是稅務部門義不容辭的重要職責。
《意見》將進一步降低民營企業(yè)稅費負擔放在首位，要求各級稅務機關(guān)切實抓好黨中央、國務院和浙江省委省政府降本減負一系列稅費優(yōu)惠政策的高效落地。據(jù)浙江省稅務局政策法規(guī)處負責人金一星介紹，《意見》提出要采取大數(shù)據(jù)分析稅收優(yōu)惠政策落實情況，有針對性地將優(yōu)惠政策推送給民營企業(yè)，幫助企業(yè)用足用好優(yōu)惠政策。
稅務部門還將圍繞進一步加大減稅降費力度，深入開展調(diào)查研究，積極提出推進增值稅等實質(zhì)性減稅、對小微企業(yè)和科技型初創(chuàng)企業(yè)實施普惠性稅收免除等政策建議，助力企業(yè)降低成本，激發(fā)市場活力。
優(yōu)化服務
打造稅收營商環(huán)境“新高地”
浙江是“最多跑一次”改革的先行試點，也是“放管服”實踐的鮮活樣本。《意見》以服務再升級為導向，集成創(chuàng)新地提出了推進移動辦稅全覆蓋、推進申報集成、加快出口退稅進度等8項任務，推動稅收營商環(huán)境持續(xù)改善，為民營企業(yè)提供貫穿全程的最優(yōu)服務。
“我們在實現(xiàn)納稅人依申請涉稅事項‘最多跑一次’100%覆蓋、網(wǎng)上辦理100%覆蓋的基礎(chǔ)上，加大力度推進移動辦稅。”浙江省稅務局納稅服務處負責人徐建軍介紹，“到2019年底全面覆蓋納稅人辦稅事項，基本實現(xiàn)辦稅一次也不用跑！”。
記者還了解到，浙江省電子稅務局已經(jīng)全面上線，這是全新改版開發(fā)的一體化互聯(lián)網(wǎng)辦稅服務平臺，覆蓋了所有類型納稅人以及所有涉稅事項，開放給PC端、移動端、自助終端等所有辦稅渠道。按照《意見》要求，通過涉稅事項網(wǎng)上辦理、涉稅文書電子化送達，全省將逐步實現(xiàn)無紙化辦稅；通過推進信息共享、實行“以報代備”，進一步精簡辦稅資料，到2019年底前，民營企業(yè)等納稅人向稅務機關(guān)報送的資料將再精簡25%以上。
在精簡資料的基礎(chǔ)上，浙江多地已實行“容缺受理”機制，符合條件的納稅人辦理依申請涉稅事項未帶齊資料時，可以“先辦理、后補齊”。此次，《意見》提出將容缺的受理對象擴圍到納稅信用等級C級及以上的納稅人，更大限度、更大范圍地提升辦稅便利度。
在精簡涉稅流程方面，浙江稅務部門推出更加便捷的市場準入、退出機制。2018年底前，企業(yè)開辦稅務環(huán)節(jié)時間壓縮到0.5天之內(nèi)，符合條件的新辦企業(yè)首次申領(lǐng)發(fā)票即時辦結(jié)。對不存在未辦結(jié)事項的納稅人跨區(qū)域遷移即時辦結(jié)。優(yōu)化稅務注銷即辦服務，對符合條件的納稅人實行清稅證明免辦。“都說注冊公司容易、注銷公司難，沒想到今天即來即辦、幾分鐘就走完注銷流程，這才是真正的便民。”日前，衢州人眾廣告有限公司法人嚴佳軍，在辦理注銷業(yè)務時切實感受到服務升級帶來的便利。
升級普惠性服務舉措之余，《意見》還推出了一系列有針對性的個性化服務措施。例如，針對小微企業(yè)園，建立互動聯(lián)絡機制，采用貼近服務、專業(yè)團隊、小微企業(yè)培育庫等舉措?yún)⑴c地方政府服務矩陣。針對大型重點民營出口企業(yè)，開通綠色辦稅通道，優(yōu)先辦理出口退稅。2019年底前，對信用評級高、納稅記錄良好的一類、二類出口企業(yè)，審核辦理正常退稅的平均時間從目前的6.18個工作日壓縮至5個工作日。針對 “走出去”民營企業(yè)，利用稅收協(xié)定、國際稅收合作機制，提高稅收爭議解決質(zhì)效，用好委托境外研發(fā)費用企業(yè)所得稅加計扣除等政策，切實減輕民企稅收負擔。
規(guī)范執(zhí)法
維護民企合法權(quán)益“新常態(tài)”
公平公正執(zhí)法是對民營企業(yè)最好的服務。為讓企業(yè)專心經(jīng)營和開拓市場，《意見》提出要開展包容性執(zhí)法、規(guī)范稅務檢查，保障民營企業(yè)法律救濟權(quán)利，進一步完善稅費政策執(zhí)行方式。
在包容性執(zhí)法方面，完善稅務行政處罰裁量基準，推行“首違不罰”，對違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。金一星介紹，對民營企業(yè)等納稅人無主觀惡意、有主動消除或者減輕違法行為危害后果等情形的，依法從輕或者減輕行政處罰。
在規(guī)范稅務檢查方面，堅持“無風險不檢查、無審批不進戶、無違法不停票”。除舉報等案件外，一律運用稅收大數(shù)據(jù)開展案頭評估分析發(fā)現(xiàn)稅收風險后，采取稅務檢查措施。對涉稅事項需要到企業(yè)實地了解核查的，嚴格履行審批程序。
在保障民營企業(yè)法律救濟權(quán)利方面，堅持和發(fā)展“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經(jīng)驗”，構(gòu)建多元聯(lián)動的矛盾糾紛解決機制，研究建立納稅人涉稅爭議前端處理機制，將涉稅爭議化解在萌芽階段、化解在基層。
“《意見》的一大亮點在稅費政策執(zhí)行方式的確定上，一方面樹立‘誠信推定’理念，明確了征納雙方權(quán)責邊界，還權(quán)還責于納稅人。”浙江財經(jīng)大學財政稅務學院副教授王緒強表示，“另一方面是堅持包容審慎監(jiān)管的原則，積極培育民營企業(yè)新興經(jīng)濟增長點，有利于民營企業(yè)做大做優(yōu)做強。”
紓困解難
健全民營企業(yè)服務“新機制”
當前我國經(jīng)濟從高速發(fā)展階段轉(zhuǎn)入了高質(zhì)量發(fā)展階段，民營經(jīng)濟發(fā)展面臨一些現(xiàn)實的困難和問題。《意見》提出要精準施策，幫助民營企業(yè)解決更多實際困難。
為了解決企業(yè)“融資難、融資貴”問題，浙江省稅務局聯(lián)合銀監(jiān)等部門大力推進“銀稅互動”，支持銀行為依法納稅的小微企業(yè)提供純信用貸款產(chǎn)品，助推企業(yè)將納稅信用轉(zhuǎn)化為融資資本。浙江省稅務局已與29家金融機構(gòu)簽訂“銀稅互動”合作協(xié)議，前三季度共為2.67萬戶小微企業(yè)提供了255.3億元“銀稅互動”信用貸款。
為更好地發(fā)揮“銀稅互動”普惠民營企業(yè)的效果，《意見》提出構(gòu)建“銀稅互動”綜合服務平臺，通過納稅數(shù)據(jù)與金融信息的雙向流動，實現(xiàn)納稅信用貸款的網(wǎng)上申請、在線審批，支持銀行等金融機構(gòu)豐富小微企業(yè)金融產(chǎn)品。
《意見》還提出要助力民營企業(yè)破產(chǎn)重整。加強稅務司法協(xié)作，對債權(quán)中無法受償?shù)亩惪?、滯納金、罰款可憑法院裁定書予以核銷。對已經(jīng)認定為非正常戶的民營企業(yè)破產(chǎn)重整的，在獲取法院判決后解除非正常戶認定。完善重整企業(yè)納稅信用修復機制，應企業(yè)申請，稅務部門可參照“新設立企業(yè)”進行重新評定，保障重整企業(yè)正常經(jīng)營和后續(xù)發(fā)展。制定企業(yè)破產(chǎn)稅費操作指南，幫助企業(yè)解決破產(chǎn)涉稅難題。
暢通渠道
搭建稅企溝通交流“新平臺”
“民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”。作為稅務部門，要以“自己人”的心態(tài)多聽取“自己人”的反映和訴求，精準聚焦民營企業(yè)發(fā)展的痛點、堵點、難點，讓他們更有信心、有干勁、有奔頭。
建立民營企業(yè)參與決策機制?！兑庖姟窂娬{(diào)，對于涉及民營企業(yè)切身利益等重大行政決策事項、規(guī)范性文件，通過召開座談會等方式充分聽取民營企業(yè)意見，及時反饋意見采納情況和理由，增強民營企業(yè)參與實效。全面落實規(guī)范性文件公平競爭審查制度，對有違市場公平競爭的，要一律修改或廢止，對可能不利于民營企業(yè)發(fā)展的，應調(diào)整完善或不予出臺。
葉志卿是浙江隆基樂葉光伏科技有限公司董事長，也是浙江省人大代表，在剛剛結(jié)束的“問需求、查短板、幫發(fā)展”民營企業(yè)座談會上，他表示稅務機關(guān)開展走訪調(diào)研和問計問需活動，暢通了民營企業(yè)訴求溝通渠道和快速反饋機制，提升了稅收政策落實的精度和力度，能夠更好地幫助民營企業(yè)爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級。
搭建全省統(tǒng)一的征納溝通平臺?！兑庖姟诽岢?，構(gòu)建親清稅企關(guān)系，持續(xù)深入開展“萬名黨員進萬企、領(lǐng)導干部下基層”活動，積極為民營企業(yè)排憂解難。建立納稅人、稅務機關(guān)、社會化專業(yè)服務機構(gòu)等三方參與的涉稅咨詢服務平臺，發(fā)揮“一個平臺、眾包互助”的集成服務效應。以大數(shù)據(jù)分析民營企業(yè)咨詢熱點和辦稅痛點、堵點、難點，描繪民營企業(yè)“需求圖譜”，及時調(diào)整服務資源，提供風險提示、需求預判等個性化服務。
為確保20條實施意見落細落實，全省稅務機關(guān)將提高思想認識，加強組織領(lǐng)導，完善協(xié)調(diào)機制、推進機制、督查機制，及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法，以更大力度、更惠政策、更優(yōu)服務，全方位支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
