推動小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級為規(guī)模以上企業(yè)（以下簡稱“小升規(guī)”）是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。近年來，全省各地大力推進“小升規(guī)”工作，取得了明顯的工作成效，并涌現(xiàn)出了許多好的做法和經(jīng)驗。今年新冠疫情發(fā)生以來，中小微企業(yè)面臨巨大沖擊，各地要高度重視“小升規(guī)”工作 ，助力小微企業(yè)克難攻艱，上規(guī)升級?，F(xiàn)將南潯的做法經(jīng)驗予以刊發(fā)，供各地參考借鑒。
南潯以“小升規(guī)”為抓手，推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
工業(yè)是南潯的立區(qū)之本、強區(qū)之基。2017年以來，南潯區(qū)以“綠色智造”試點示范城市為契機，持續(xù)深入實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，制定“規(guī)上企業(yè)超千家、規(guī)上產(chǎn)值超千億”目標(biāo)，推動工業(yè)經(jīng)濟擴量提質(zhì)，三年間分別實現(xiàn)企業(yè)小升規(guī)133家、363家和125家，規(guī)上企業(yè)總數(shù)達(dá)到1097家，是湖州市首個規(guī)上超千家的區(qū)縣。
一、用好用足政策手段
建立工作小組，強化督查考核制度
成立以區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的南潯區(qū)工業(yè)經(jīng)濟“雙千”工程領(lǐng)導(dǎo)小組，各部門發(fā)揮自身職能優(yōu)勢，形成合力興工的濃厚氛圍。各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）建立“一人一企”制度，指導(dǎo)企業(yè)上規(guī)升級。強化工作督查機制，定期開展階段性檢查和績效評估，將“雙千”工程指標(biāo)列入?yún)^(qū)對鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）年度綜合考核。建立各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）分管工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)專項考核制度，并將考核結(jié)果抄報區(qū)委，作為干部選拔任用的重要依據(jù)。
開展工業(yè)普查，篩選優(yōu)質(zhì)培育企業(yè)
通過全區(qū)全域航拍和圖斑勾繪等技術(shù)手段，核查全區(qū)4781家規(guī)上和規(guī)下工業(yè)企業(yè)，并進行畝均評價，基本掌握全區(qū)工業(yè)企業(yè)情況，從中排摸篩選出符合政策導(dǎo)向、發(fā)展?jié)摿α己玫膬?yōu)質(zhì)企業(yè)進入小升規(guī)培育庫。同時，建立數(shù)據(jù)大平臺，繪制全區(qū)“工業(yè)一張圖”，可通過手機訪問，實現(xiàn)動態(tài)化、可視化管理。
正向激勵引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)規(guī)模經(jīng)營
針對部分企業(yè)上規(guī)積極性不高、存在抵觸情緒情況，制定出臺專項政策，對當(dāng)年首次實現(xiàn)“小升規(guī)”和“新升規(guī)”企業(yè)（不含新增用地企業(yè)），一次性獎勵5萬元，當(dāng)年獲得省級“小升規(guī)”創(chuàng)業(yè)之星再獎勵5萬元；規(guī)模以下小微企業(yè)首次升級為規(guī)模以上企業(yè)的，以上年入庫稅收為基數(shù)，當(dāng)年入庫稅收達(dá)到50萬元以上的，對新增入庫稅收地方所得部分三年內(nèi)給予補助，第一年補助100%，第二年補助50%，第三年補助30%。三年來已累計發(fā)放補助資金近億元，有力調(diào)動了小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的積極性。
反向倒逼升級，促進行業(yè)有序發(fā)展
以木業(yè)企業(yè)為抓手，制定《南潯區(qū)木業(yè)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展實施方案》，實施“兩個全出清、兩個全覆蓋”，即規(guī)下企業(yè)全出清、低效企業(yè)全出清、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋、差別化政策全覆蓋。所有擬保留木業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化整治提升工作須達(dá)到相應(yīng)行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，逾期未完成整治提升的，一律停產(chǎn)整治或關(guān)停。對所有木業(yè)企業(yè)，根據(jù)企業(yè)“畝均論英雄”績效評價等級及相關(guān)政策規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行差別化用電、用水、用能、土地使用稅等政策。
二、配齊配強資源要素
深化“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，補齊土地要素短板
制定《南潯區(qū)企業(yè)投資項目“標(biāo)準(zhǔn)地”模式實施方案》，在全面完成區(qū)域評價基礎(chǔ)上，進一步規(guī)范業(yè)務(wù)流程、完善指標(biāo)體系、加快出地速度，推廣實施政府設(shè)標(biāo)出讓、按標(biāo)監(jiān)管，企業(yè)對標(biāo)競價、照標(biāo)履約的“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，讓項目業(yè)主省時省力省錢。全區(qū)已累計出讓標(biāo)準(zhǔn)地112宗、5622畝，涉及105家企業(yè)的108項目。同時組織人員對閑置土地、廠房及破產(chǎn)資產(chǎn)進行清查，定期了解各個閑置區(qū)塊的地理位置、使用面積、規(guī)劃編制、土地權(quán)屬等情況，有針對性地提出改造開發(fā)建議，補齊土地要素制約短板。
規(guī)劃小微園建設(shè)，推動企業(yè)集聚整合
編制出臺《南潯區(qū)小微企業(yè)園區(qū)建設(shè)管理辦法（試行）》等系列配套文件，規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色明顯且“小而不散、小而不低”的小微企業(yè)園。將小微企業(yè)園建設(shè)與小微企業(yè)培育發(fā)展、“低散亂”塊狀行業(yè)整治提升有機結(jié)合，探索出了一條“以破求立”的小微企業(yè)集聚發(fā)展新路子。2019年度，南潯區(qū)小微園建設(shè)工作納入浙江省首批小微企業(yè)園建設(shè)提升工作試點縣（市、區(qū)）名單。截止目前，已開工建設(shè)小微企業(yè)園17個，其中建成投入使用5個，總建筑面積180余萬平方米。
推廣“綠貸通”平臺，解決企業(yè)融資難題
搭建“綠貸通”綠色金融服務(wù)平臺，引導(dǎo)銀行主動服務(wù)企業(yè)，推動銀行信貸供給與企業(yè)融資需求的高效對接，提高銀行融資服務(wù)效率；截至目前，全區(qū)已有3464家企業(yè)注冊“綠貸通”平臺，獲得授信資金364.7億元。實行利率浮動幅度范圍內(nèi)的市場化運作，小微支行主動下浮小微企業(yè)貸款利率，2019年新增貸款86.55億元，降低企業(yè)融資成本5087萬元；加強融資問題解決，走訪小微企業(yè)3402家，解決金融相關(guān)問題1599個，解決率達(dá)96.5%。
啟用“云招聘”系統(tǒng)，緩解企業(yè)用工壓力
針對小微企業(yè)用工不足、特別是技術(shù)工人緊缺的問題，一方面與省內(nèi)外高等院校、科研院所合作，定向培育各類技術(shù)人才，切實從源頭上解決“用工荒”問題；另一方面通過校園招聘、“云招聘”等形式組織企業(yè)參加各類招聘活動。2019年，南潯區(qū)舉辦各類招聘會102場，組織857家企業(yè)提供用工崗位23482個，達(dá)成意向8150人，全年招引大學(xué)生和各類人才16081人。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1.3億元，為2753家企業(yè)落實社保費返還1.6億元，發(fā)放穩(wěn)崗補貼82萬元、穩(wěn)定職工4072人。
三、做精做優(yōu)企業(yè)服務(wù)
簡政放權(quán)，審批流程不斷簡化
率先在全市實現(xiàn)企業(yè)開辦“零成本”一日辦結(jié)，網(wǎng)上辦理工商登記、公章刻制、銀行開戶、領(lǐng)取發(fā)票、參保登記五個環(huán)節(jié)在1個工作日內(nèi)完成。圍繞全省一般企業(yè)投資項目竣工驗收前審批“最多90天”工作目標(biāo)，創(chuàng)新繪制8類投資項目審批流程圖，建立責(zé)任清單及配套機制，實現(xiàn)投資項目從賦碼備案到開工前平均用時26天。全國率先將建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、人防應(yīng)建審批、人防質(zhì)監(jiān)手續(xù)、施工許可、施工圖審查備案與核發(fā)施工許可“七合一”并聯(lián)審批，由原來27項資料、10個環(huán)節(jié)、24個工作日，縮短為8項資料、3個環(huán)節(jié)、即時辦理。
減稅降費，企業(yè)負(fù)擔(dān)不斷降低
成立南潯區(qū)降本減負(fù)穩(wěn)增長協(xié)調(diào)小組，厘清形成問題清單、責(zé)任清單、落實清單“三張清單”，落實各項減負(fù)政策和普惠性減稅措施，進一步降低企業(yè)融資成本和社保、公積金負(fù)擔(dān)，減輕企業(yè)用能成本和物流成本，做好清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作。2019年全年共實現(xiàn)降本減負(fù)20多億元、清理欠款2.83億元。
平安建設(shè)，營商環(huán)境不斷向好
深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，依法嚴(yán)厲打擊侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的違法犯罪活動，依法嚴(yán)厲打擊擾亂民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的違法犯罪行為，強力打擊侵害生產(chǎn)經(jīng)營者人身安全和民營企業(yè)財產(chǎn)安全的違法犯罪，對涉企違法犯罪線索一律做到100%核查。強化民營企業(yè)及周邊社會治安綜合治理，大力開展“平安企業(yè)”“平安園區(qū)”等平安建設(shè)活動。推進“雪亮工程”建設(shè)，優(yōu)化重點企業(yè)和園區(qū)周邊視頻監(jiān)控布點，建立完善視頻巡邏和安全檢查機制。完善企業(yè)（項目）警官制，在重點企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等設(shè)立警務(wù)室、聯(lián)系點，加強巡邏防范，開展“平安體檢”，維護企業(yè)周邊良好治安秩序。
（來源：浙江經(jīng)信廳）
