城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化治理作為一種機(jī)制創(chuàng)新，具有規(guī)范政府公共權(quán)力、保障民主自治權(quán)利和拓展社會(huì)共治空間的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。作為動(dòng)態(tài)變化的治理過程，城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化治理模式在基層社區(qū)治理實(shí)踐中尚有改進(jìn)空間。
一、城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化治理的價(jià)值
城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化治理模式有助于實(shí)現(xiàn)社區(qū)精細(xì)化治理目標(biāo)，集中反映在推進(jìn)行政與法治、行政與自治、自治與共治關(guān)系的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化方面。
第一，規(guī)范政府公共權(quán)力行為，提升行政效率。城市社區(qū)作為國家治理的根基，面臨法律政策滲透、行政動(dòng)員規(guī)制、公共服務(wù)嵌入和政治組織吸納等整合治理過程。在社區(qū)治理實(shí)踐中，基層政府利用公共權(quán)力配置資源，為城市社區(qū)提供治安安全、穩(wěn)定秩序、公共服務(wù)等公共產(chǎn)品。同時(shí)，政府引導(dǎo)社區(qū)居民自治，減少“民主失靈”帶來的負(fù)外部性影響，提升基層社會(huì)治理效益。但實(shí)際上由于基層政府公共權(quán)力具有擴(kuò)張屬性，在城市社區(qū)治理中容易出現(xiàn)權(quán)力濫用行為，行政力量擠壓社會(huì)空間，侵蝕社區(qū)自治。對此，在城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化治理進(jìn)程中，既要構(gòu)建法治型政府，使政府公共權(quán)力在法治軌道內(nèi)運(yùn)行，又要增強(qiáng)社會(huì)民主監(jiān)督力量，對政府公共權(quán)力越界行為進(jìn)行監(jiān)督問責(zé)，“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度牢籠”，還要建設(shè)服務(wù)型政府和效率型政府，轉(zhuǎn)變政府治理方式和服務(wù)方式，推進(jìn)政府有限權(quán)力和有效治理相結(jié)合。
第二，保障社區(qū)民主參與權(quán)利，提高自治能力。為保障城市社區(qū)居民享有自治權(quán)利，一方面要依法制定社區(qū)自治規(guī)則程序。城市社區(qū)在實(shí)施已有法律、章程、公約的基礎(chǔ)上，增設(shè)清晰化、科學(xué)化的社區(qū)法定職責(zé)清單、社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入清單、社區(qū)公共服務(wù)清單等，補(bǔ)充制定社區(qū)集體公共事務(wù)參與決策、管理監(jiān)督的流程規(guī)范，使社區(qū)自治具有充分的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。另一方面要培育社區(qū)自治意識(shí)能力。在城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化治理過程中，通過激活社區(qū)黨組織、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)和社區(qū)社會(huì)組織等各類組織，強(qiáng)化培育居民民主參與意識(shí)，提升社區(qū)居民自治能力，反向削弱政府行政干預(yù)力量，實(shí)現(xiàn)“社區(qū)人社區(qū)選、社區(qū)事社區(qū)議、社區(qū)財(cái)社區(qū)管”，真正讓社區(qū)回歸自治本質(zhì)。
第三，引導(dǎo)社會(huì)力量參與治理，拓展共治空間。在城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化治理中，為實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理精細(xì)化目標(biāo)，不僅需要政府力量的規(guī)范引導(dǎo)和自治力量的民主實(shí)踐，還需要市場力量與社會(huì)力量的共同參與，推動(dòng)行政與自治的二元對立關(guān)系升級轉(zhuǎn)型為行政、自治和市場的合作治理關(guān)系。如在城市社區(qū)基礎(chǔ)公共服務(wù)方面，多元化公共服務(wù)需求需要發(fā)揮公民社會(huì)的力量，建立多元治理主體，由政府單一供給或者社區(qū)自主供給模式創(chuàng)新發(fā)展為“政府購買、市場承接、社會(huì)鏈接、社區(qū)共享”的合作治理模式。在公共服務(wù)政策制定之前，由社工機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)調(diào)研，提供精細(xì)化的社區(qū)公共服務(wù)清單。區(qū)鎮(zhèn)（街道）兩級財(cái)政統(tǒng)一購買社區(qū)公共服務(wù)，社工機(jī)構(gòu)提供專業(yè)化、多元化公共服務(wù)。政府邀請第三方中介機(jī)構(gòu)對社區(qū)公共服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核評估。政府、社區(qū)、市場力量、社會(huì)力量在社區(qū)治理中實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作互動(dòng)，進(jìn)而優(yōu)化城市社區(qū)治理環(huán)境，拓展基層社會(huì)共治空間。
二、城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化治理的限度
城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化治理在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化和社區(qū)治理精細(xì)化方面具有重要作用，但標(biāo)準(zhǔn)化治理模式具有自身發(fā)展限度和適用邊界，需要在基層社區(qū)治理實(shí)踐中完善。
第一，多措并舉，健全標(biāo)準(zhǔn)化治理的制度體系。城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化治理模式在規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、人才隊(duì)伍和投入保障體系建設(shè)上還需強(qiáng)化完善。一是健全標(biāo)準(zhǔn)化治理法律法規(guī)體系。在城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化治理中，雖然可以依據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》和新修訂的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》等，但還需制定系統(tǒng)配套的制度標(biāo)準(zhǔn)體系，為城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化治理提供法治保障。二是完善標(biāo)準(zhǔn)化治理人才隊(duì)伍體系。在基層社會(huì)治理實(shí)踐中，由于政府和社區(qū)層面標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)知識(shí)人才儲(chǔ)備不足，專業(yè)知識(shí)不夠，城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化治理運(yùn)轉(zhuǎn)乏力。為此，除充分利用政府內(nèi)部專業(yè)精英人才外，還需引入科研院校、智庫機(jī)構(gòu)等智力資源參與社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化治理過程。同時(shí)，加大力度培育本土標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)人才隊(duì)伍，為城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化治理做好人才資源儲(chǔ)備。三是拓寬標(biāo)準(zhǔn)化治理資金籌集渠道?；鶎诱诩哟筘?cái)政投入的同時(shí)，可以引導(dǎo)社會(huì)組織自愿捐助或創(chuàng)新社區(qū)自籌方式，科學(xué)分配和有效使用建設(shè)資金，為城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化治理提供資金保障。
第二，科學(xué)認(rèn)識(shí)，協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化治理的多元關(guān)系。城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化治理模式追求簡化、協(xié)調(diào)的最佳秩序，目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理精細(xì)化。但在社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化治理實(shí)踐中，容易產(chǎn)生秩序唯美主義、技術(shù)決定論和過度追求一致等問題[21]。為此，在社區(qū)治理中需要科學(xué)處理三對關(guān)系。一是正確處理標(biāo)準(zhǔn)化與適宜性關(guān)系。在制定城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化治理政策過程中，需要充分考慮社區(qū)經(jīng)濟(jì)水平、文化傳統(tǒng)、人口結(jié)構(gòu)等相關(guān)因素，堅(jiān)持實(shí)事求是和因地制宜原則，避免采取“一刀切”形式制定實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化治理政策。二是正確處理標(biāo)準(zhǔn)化與人性化關(guān)系。城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化治理模式有助于實(shí)現(xiàn)治理規(guī)范化向治理精細(xì)化目標(biāo)轉(zhuǎn)變，但社區(qū)精細(xì)化治理并非最終狀態(tài)，需要在治理實(shí)踐中逐步轉(zhuǎn)向人性化治理，在城市社區(qū)治理中兼顧居民多元訴求，精準(zhǔn)細(xì)化治理內(nèi)容。三是正確處理標(biāo)準(zhǔn)化與技術(shù)性關(guān)系。城市社區(qū)精細(xì)化治理要求信息化或智能化建設(shè)，社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化治理路徑是實(shí)現(xiàn)精細(xì)化治理目標(biāo)的技術(shù)支撐，如城市社區(qū)網(wǎng)格化治理即是大數(shù)據(jù)信息技術(shù)在基層社會(huì)的實(shí)踐運(yùn)用，推進(jìn)城市社區(qū)治理“縱向到底，橫向到邊”。在城市社區(qū)治理進(jìn)程中，未來需要從技術(shù)理性向公共理性轉(zhuǎn)型，現(xiàn)實(shí)要求逐漸祛除唯“數(shù)據(jù)”論的治理理念。
第三，合作共治，均衡標(biāo)準(zhǔn)化治理的公共秩序。城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化治理過程是均衡行政力量、自治力量和社會(huì)力量的理性博弈過程，通過制定系統(tǒng)性的制度標(biāo)準(zhǔn)，為社區(qū)治理提供基礎(chǔ)性制度安排。一方面，依托標(biāo)準(zhǔn)化治理過程限定政府權(quán)力，促進(jìn)全能政府向有限政府轉(zhuǎn)型。發(fā)揮政府規(guī)范引導(dǎo)、制度供給和資源配置功能，為城市社區(qū)治理提供良善環(huán)境，提高社會(huì)治理質(zhì)量。另一方面，城市社區(qū)發(fā)揮民主自治功能，在民主實(shí)踐中強(qiáng)化自我規(guī)范和法治意識(shí)，培育居民公共理性和自主治理能力。此外，在城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化治理過程中，應(yīng)充分借用社會(huì)力量和市場力量，創(chuàng)新探索多元主體合作治理路徑，進(jìn)而協(xié)調(diào)城市社區(qū)行政、自治和共治關(guān)系，營造良性互動(dòng)的公共秩序。
